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新乡县民营经济“两个健康”提升行动实施方案
新非公经济〔2020〕1号
为深入贯彻落实《新乡市民营经济“两个健康”提升行动实施方案》有关内容要求，决定在全县开展民营经济“两个健康”提升行动，制定实施方案如下。
一、指导思想和目的
以习近平总书记关于民营经济重要讲话、视察河南重要讲话精神、统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展重要指示为指导，认真贯彻落实我县经济高质量发展工作会议精神，把开展民营经济“两个健康”提升行动，作为贯彻落实我县治理“三起来”重大要求、推动我县经济高质量发展的具体抓手，作为落实“六稳”“六保”任务、夺取“双胜利”的重要举措。提升行动以民营企业家健康成长、民营经济高质量发展和构建亲清政商关系为主线，引导帮促民营企业和民营企业家牢固树立新发展理念，在应对冲击中提振信心，在直面困难中化危为机，在转型升级中提质增效，力争通过3年左右努力，实现我县民营经济总量、税收和就业贡献度、全员劳动生产率明显提升；民营企业家队伍思想政治素质、现代管理能力、开拓创新精神和社会责任感明显提升；营商环境评价排名在全市进入第一方阵，位次实现明显提升；政商交往互动有序、规范有道、守度有为，亲清政商关系明显提升。
二、内容及责任分工
(一)加强形势教育和政策宣讲
1.深入开展经常性形势教育。推动各级领导干部通过形势报告会、经济运行分析会、重大举措解读会、走访恳谈等形式，面向民营企业、商会协会开展经常性形势教育，引导广大民营企业家在正确认识“两个大局”和国际国内发展大势中，更加坚定对中国特色社会主义和我国基本经济制度的信心；坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前经济形势，准确把握我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，善于在危机中育新机、于变局中开新局，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有效对冲疫情影响，实现转型发展；充分了解我县发展的重大机遇、优势条件和大力促进民营经济发展的一系列政策措施，解疑释惑，回应关切，提振化危为机、克难攻坚的精气神。
牵头单位：县委统战部
参加单位：县委宣传部、县发改委、县科工局、县统计局、县工商联
2.广泛宣传解读各项惠企政策。建立惠企政策发布机制，通过发布会、宣讲会等形式，用好政务信息平台，广泛宣传、精准解读应对疫情冲击、促“六稳”抓“六保”、支持民营经济发展一系列政策措施。建立惠企政策清单式宣贯机制，优化惠企政策落实流程，面向民营企业精准发布，持续开展各类送政策活动。建立惠企政策解读机制，按照“谁发布、谁解读”的原则推动政策起草部门“官方解读”，组织专家学者、企业家“民间解读”，构建全方位、多层次的政策宣传解读体系，帮助民营企业家稳定心理预期、用足用好政策，提高政策知晓率和落地率。
牵头单位：县科工局、县工商联
参加单位：县委宣传部、县发改委、县财政局、县人社局、县资源规划局、县生态环境局、县住建局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县市场监管局、县金融服务中心、县税务局、人民银行新乡县支行
(二)组织开展民营企业对标提升行动
3.坚持试点先行。从全县制造业骨干企业、服务业重点企业、农业产业化龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等5类企业中，筛选20家左右作为试点企业，分行业组织专家顾问团和同业群组，帮助企业精准寻标、对标，着力推动各类要素和支持措施向试点企业集聚，通过现场考察、政策指导、专题培训、问诊会商等方式，引导企业向行业一流卓越企业看齐，从管理理念、治理结构、资本运作、经营方略、业务流程等方面，全方位改造提升，在对标、追标中实现转型发展、提质增效、脱胎换骨。
牵头单位：县委统战部
参加单位：县发改委、县科工局、县农业农村局、县商务局、县工商联
4.强化示范引领。积极组织民营企业参加省民营企业百强评选，争当“对标提升之星”，加强典型宣传，形成强大正向激励效应，引导广大民营企业树立对标提升理念，争先进、创一流，聚焦行业龙头、业内标杆寻标、对标，学习先进做法，创新体制机制，加快建立现代企业管理制度，全面改善企业管理和经营绩效，提升企业规范化科学化管理水平，通过3至5年时间努力，带动形成一批具有较强市场竞争力、行业影响力的民营企业群。
牵头单位：县委统战部
参加单位：县委宣传部、县科工局、县农业农村局、县商务局、县工商联
(三)建立服务民营企业常态化工作机制
5.落实党政领导干部联系民营企业和商会制度。各级领导干部要做宣传党的路线方针政策、推动惠企政策落实、构建亲清政商关系、促进企业健康发展、引导企业家健康成长的表率，经常深入联系点，运用“解剖麻雀”的方法，了解民营经济发展状况，查找政策落实突出问题，倾听企业愿望诉求，共商解决办法，协调相关部门破解难题，增强民营企业获得感。指导各类商会、协会准确定位，充分发挥作用，提高服务民营企业能力水平。
牵头单位：县委统战部
参加单位：县委组织部、县科工局、县工商联
6.建立健全县“首席服务官”制度。建立由党政领导和涉企部门单位负责同志领衔，精干工作专班支撑的助企帮服工作体系，在全县推开“首席服务官”制度，实现规上企业、重点企业、特色园区、专业市场全覆盖。“首席服务官”要当好惠企政策宣传员、企业发展服务员、民企党建指导员，着力破解企业生产经营中的堵点、痛点、难点，指导企业学好、用足、用活政策，及时收集反映并协调解决困扰企业发展的具体问题，维护企业正常经营秩序，保护企业家合法权益，指导企业以高质量党建推动高质量发展。针对企业在税收、信贷、用工、要素保障等方面需求，探索开展“首席税务官”“首席金融官”“首席人才官”等专项专人对口服务，提高服务精准度。
牵头单位：县委统战部
参加单位：县科工局、县工商联
7.加大小微企业帮扶力度。把小微企业、个体工商户作为稳就业、保民生的重要支撑，全面激发社会活力。围绕小微企业经营场所、市场环境、融资需求等现实困难，推动各类惠企助企政策精准落实到位。加强对减税降费、节支降本、放活市场等政策的宣传、解释和辅导，帮助他们应享尽享支持政策。扶持小微企业和个体工商户大力发展网络营销、“小店经济”、“夜经济”等，刺激消费需求，创造更多就业岗位。引导金融机构加大支持力度，提高小微企业贷款可获得性。加快市场主体培育，通过权证无成本变更、转后跟踪服务等措施，支持个体工商户转为小微企业，推动符合条件的小微企业升级为规上企业。
牵头单位：县科工局
参加单位：县财政局、县人社局、县住建局、县商务局、县文旅局、县市场监管局、县金融服务中心、县税务局、县政务服务大数据局、县工商联、人民银行新乡县支行
8.开展“企业评服务”活动。建立企业评服务制度，把评价权交给企业，由第三方机构对县直涉企部门服务企业情况进行大样本测评，评价结果在权威媒体公开发布，倒逼涉企部门改进作风、主动服务，推动营商环境不断优化。
牵头单位：县委统战部
参加单位：县委宣传部、县政务服务大数据局、县工商联
(四)实施新时代民营企业家培训计划
9.构建培训体系。积极参与省中原民营企业家“百千万”培训计划，坚持统筹谋划、整合资源、一体推进，实现省、市、县三级贯通。与知名高校、权威培训机构建立合作机制，鼓励有条件的企业开设民营企业学院(企业课堂)，培训行业龙头型领军企业家、创新引领型骨干企业家、潜力发展型成长企业家共200人次以上，着力造就一支素质优良、结构合理、示范引领作用突出的优秀民营企业家队伍。
牵头单位：县委统战部
参加单位：县委编办、县财政局、县科工局、县人社局、县工商联
10.丰富内容方式。以提升民营企业家能力素质、弘扬优秀企业家精神为核心，以中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化为滋养，以现代企业经营管理知识为重点，坚持高端与普惠、专题与通识、线上与线下相结合，开展分级分类培训，最大限度地把有培训意愿、有创业热情、有实际需求的民营企业家、管理者、创业者组织起来，提高他们的经营管理能力和创新创业素质。坚持“企业家培养企业家”，建立创新创业导师制度，发挥老一代民营企业家传帮带作用。
牵头单位：县委统战部
参加单位：县财政局、县科工局、县人社局、县工商联
(五)建立民营企业诉求响应机制
11.建立诉求响应平台。加强与省“民营企业诉求响应智慧平台”对接，通过开展宣传培训、操作指导等方式，强化对省智慧平台的推广应用。工商联组织要积极发挥桥梁纽带作用，着眼完善平台、畅通渠道、政企互动，推动民营企业诉求及时得到响应解决，实现有诉必接、有求必应、有问必答、有难必帮。
牵头单位：县工商联
参加单位：各有关部门
12.建立诉求响应机制。在县促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组架构下，建立诉求分类、移交转办、结果反馈、效果评价等全流程工作机制。按照属地为主、条块结合、分类分级、限时办结、满意度公开的原则，及时对平台接收的各类诉求、意见进行梳理分类，根据属地和部门职责推送移交，主责部门在规定时限内办结回复。涉及多部门的，由主责部门牵头，与相关部门协商解决；难度大、带有共性的问题，由领导小组出面协调解决；对无政策依据或不具备解决条件的，由主责部门“点对点”沟通解释。办理情况实行满意度评价并定期公开通报。
牵头单位：县工商联
参加单位：各有关部门
(六)深入开展“双争”活动
13.加强思想政治引领。教育广大民营企业家用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移听党话、跟党走。扎实做好先进典型的选树工作，鼓励支持引导广大民营企业家争当优秀建设者，争做出彩河南人。坚持“民营企业和民营企业家是我们自己人”，完善联谊交友、谈心交流制度，耐心细致做好民营企业家思想引导工作。坚持以发展的眼光看问题，对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，帮助他们卸下思想包袱，轻装前进。坚持严格标准、实事求是、综合评价，认真落实民营企业家政治安排政策，让优秀民营企业家政治上有地位、社会上受尊敬。
牵头单位：县委统战部
参加单位：县纪委监委、县委宣传部、县法院、县检察院、县科工局、县税务局、县工商联
14.引导政商恪守亲清之道。扎实履行《新乡县构建新型政商关系负面清单》，激励干部主动作为、守住底线，按照省委提出的“九要”、“九不得”的要求，做到“亲”而有度、“清”而有为。引导民营企业家强化法治观念，增强规则意识，培养契约精神，依法诚信经营，做亲清政商关系的坚定维护者、自觉践行者。
牵头单位：县委统战部
参加单位：县纪委监委、县法院、县检察院、县工商联
三、有关要求
(一)加强组织领导。要把民营经济“两个健康”提升行动摆上重要议事日程，落实主体责任，完善保障措施，及时研究解决工作推进中的重大问题。在县委统战工作领导小组、县促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组框架下，建立全县民营经济“两个健康”提升行动联席会议机制，负责统筹谋划、指导协调、督促检查等工作。统战部、工商联要加强牵头抓总，做好沟通联络、反映情况、组织协调等工作，推动各项重点任务落地落实。各乡(镇)、经济开发区要因地制宜、主动探索，积极开展新时代民营经济“两个健康”实践创新示范乡(镇)、经济开发区创建活动，形成大胆实践、竞相创新、争先创优的生动局面。
(二)强化党建引领。深入学习贯彻习近平总书记给郑州圆方集团全体职工的重要回信精神，充分发挥民营企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高党组织在企业中的影响力和号召力，以党的建设高质量推动企业发展高质量。
(三)营造浓厚氛围。用好各类媒体，围绕民营经济“两个健康”提升行动开展全方位、持续性、多角度宣传报道，大力宣传各单位提升行动先进经验，大力宣传“对标提升之星”先进做法，大力宣传“双争典型”先进事迹，在全县营造大抓民营经济、支持民营企业、尊重民营企业家的浓厚氛围。
附件2：新时代民营企业家培训计划实施办法
