新乡县应急管理局关于2025年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2025年，新乡县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，将《中华人民共和国安全生产法》作为根本遵循，紧密围绕《新乡县提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)》《新乡县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024——2026年)》《关于印发新乡县规范涉企行政执法“五项行动”实施方案的通知》的部署要求，全面推进法治政府建设，持续提升依法行政水平和应急管理能力。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

本年度，局党委始终坚持党对法治建设的全面领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为全局重点工作进行统筹推进。

(一)强化理论武装

局党委将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重点学习内容，全年组织专题学习6次，举办学习贯彻习近平法治思想领导干部专题培训班2期，充分发挥“关键少数”在法治建设中的示范引领作用。党委书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开法治建设专题会议4次，研究解决执法领域重大问题，部署推进法治建设重点工作。

(二)健全工作机制

局党委定期组织召开法治建设专题会议，研究制定《新乡县应急管理局2025年法治政府建设工作方案》，明确工作目标、任务分工和时间节点，形成“党委统一领导、股室各司其职、全员共同参与”的法治工作格局。建立法治建设考核机制，将法治建设成效纳入各股室和下属单位年度绩效考核指标体系，权重不低于15%，确保法治建设各项任务落到实处。

(三)压实责任链条

严格执行案审会、法制审核、案卷评查、双公示等规章制度，实现对行政执法行为的全过程监管。局主要领导对重大执法决定进行签字把关，对重大行政处罚案件进行集体讨论，确保每一项执法决定都经得起法律和历史的检验。本年度，局领导班子成员带队开展执法监督检查5次，下发整改通知3份，约谈提醒执法人员10人次，有效压实了法治建设责任。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深化法治学习教育，全面提升法治素养

新乡县应急管理局将法治学习教育作为提升依法行政能力的基础性工程，采取多种措施提升全系统工作人员的法治素养和执法能力。

1.健全培训体系：严格落实学法计划制度，通过局长讲党课、邀请法律专家等方式开展专题授课，内容涵盖党员干部的党性修养和执行力、规范行政执法等多个方面。本年度共举办专题培训10期，参训人员累计达310人次，实现执法人员培训全覆盖。

2.创新学习方式：采取“线上+线下”相结合的方式，组织全系统执法人员深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》等法律法规。线上开展综合法律知识培训，确保每人每年接受不少于60学时的培训；线下组织开展执法岗位交流会和案卷评查活动，围绕现场检查、调查取证、文书制作等重点环节，提升执法人员实操能力。

3.强化资格管理：严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织3名新进人员和33名到期换证人员参加执法资格培训考试，通过率达 100%；对1名调离人员注销执法证件。通过严把执法人员“入口关”“年审关”“注销关”，打造了一支专业化、规范化的应急管理执法队伍。

(二)全面履行法定职责，扎实推进依法行政

新乡县应急管理局紧紧围绕应急管理主责主业，严格依法履行安全生产、防灾减灾救灾等法定职责，扎实推进依法行政。

1.规范执法行为：全面推行行政执法“三项制度”，实现执法检查全过程记录，执法结果全面公示，重大执法决定法制审核率达到100%。严格遵照执行应急部、河南省行政裁量权基准，确保执法尺度的统一性和规范性。

2.深化隐患排查：以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，动态开展风险辨识与分级管控，常态化组织“举一反三”专项排查。创新建立“上报—研判—交办—跟踪—销号”全流程隐患闭环管理机制，对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改责任、措施、资金、时限、方案“五落实”。

3.全面强化防灾减灾救灾工作：严格遵循《“十四五”国家综合防灾减灾规划》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》中“两个坚持、三个转变”的核心精神，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，以法治思维和法治方式应对自然灾害。

建立健全“党政同责、一岗双责”的“1+5+4+n”扁平化防汛指挥体系，依据预案科学组织开展防汛应急综合演练14场，检验并提升预案的实用性和操作性。依法对基础设施进行风险隐患排查，并基于监测数据发布预警信息134余次。同时，通过组建规范化应急救援队伍、储备物资装备、开展安全生产举报奖励等举措，夯实了应急准备和响应能力，共同构筑了层级清晰、责任分明、响应迅速、依法履职的防灾减灾救灾工作体系，确保了县域经济社会平稳运行和社会大局稳定。先后组建各类应急队伍35支1114人，另外有179个行政村(社区)组建了3200人应急队伍，4个社会救援队伍被纳入应急救援力量。全年接收举报案件64起，落实安全生产举报奖励10起。全年接收项目配套物资装备21个品类共计260套。

(三)创新执法方式方法，推进服务型行政执法

新乡县应急管理局积极转变执法理念，创新执法模式，努力实现执法与服务并重，彰显执法温度。一是着力抓好服务。扎实开展从业人员培训，大力开展粉尘涉爆企业专项帮扶行动、有限空间排查专项行动、工贸企业使用危险化学品排查行动、专家帮扶等行动。二是着力精准执法。对守法企业“无事不扰”，对问题企业“利剑高悬”。通过差异化监管措施，既提高了执法效能，又减少了对企业正常生产经营活动的干扰。三是着力帮扶整改。今年以来，共排查发现问题3626项，重大事故隐患59项，已全部整改完成。

(四)加大普法宣传力度，营造浓厚法治氛围

新乡县应急管理局坚持“谁执法谁普法”原则，创新普法方式，拓展普法覆盖面，全面提升社会公众的安全意识和法治素养。

1.开展主题普法活动：以“5·12”防灾减灾日”“安全生产月”等重要节点为契机，组织各乡(镇)、成员单位开展主题宣传工作，通过派发宣传资料、设立咨询台、制作宣传展板等形式开展普法宣传。本年度共组织各类现场普法活动6场次，发放宣传资料1万余份，接受群众咨询2000余人次。

2.创新普法载体：利用新媒体平台推送安全警示信息和工作动态180余条，转发安全生产微视频80余部，累计播放量超过10万次。

3.强化重点对象培训：深化政企联动，先后组织全县危化企业主要负责人、安全管理人员培训 16次，培训 1200余人次。组织工贸企业开展主要负责人和安全管理人员培训工作2次，培训人员450余人次，有效提升了企业依法安全管理水平。

三、接受人大监督情况

新乡县应急管理局高度重视人大监督工作，自觉主动接受人大法律监督和工作监督，不断改进和提升应急管理工作水平。截至目前，本年度未收到人大代表建议和意见。

四、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因分析

在总结成绩的同时，新乡县应急管理局也清醒地认识到，法治政府建设工作仍存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：

(一)基层执法力量仍显薄弱

基层执法人员数量不足、专业能力不强的问题依然存在，尤其是安全生产、防灾减灾等专业性较强的执法领域，复合型人才较为缺乏。其原因主要是基层执法队伍结构不合理，专业培训不够系统，职业发展空间有限，导致高素质执法人员难引进、难留住。乡镇综合行政执法改革仍处于深化阶段，部分下放的行政执法事项存在“接不住、监管跟不上”的现象。

(二)执法规范化水平有待提升

虽然建立了较为完善的执法制度体系，但在执法实践中，仍存在调查取证不全面、文书制作不规范、法律适用不精准等问题。极少数执法人员办案仍停留在“老经验、老办法”，对执法新规范、新要求掌握不深入。

五、下一年度推进法治政府建设的工作安排

针对存在的问题和不足，新乡县应急管理局将在下一年度聚焦重点、精准发力，持续推进法治政府建设迈上新台阶。

(一)强化党的领导，完善法治建设机制

持续深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥局党委在法治建设中的领导核心作用。健全党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。完善法治考核评价体系，将考核结果与干部任免、奖惩挂钩，形成重视法治、推进法治的鲜明导向。

(二)深化制度建设，规范行政执法行为

全面修订完善行政执法工作规程，细化执法流程和标准，补齐执法制度短板。加强对乡镇应急工作的业务指导、监督和协调联动。每季度组织一次案卷评查，每月发布一次典型指导案例，通过以案释法提升全系统执法规范化水平。

(三)提升执法效能，推进智慧监管执法

深化“互联网+监管”“互联网+执法”系统应用，推动执法模式数字化转型。加强执法数据分析和运用，实现对执法资源的精准调配和对风险企业的精准监管。创新推广“邀约式”“首违不罚”等柔性执法措施，力争“邀约式”执法服务企业数量零突破，让执法既有力度又有温度。

(四)加强执法监督，提升执法队伍能力

健全行政执法监督体系，配备专职行政执法监督人员，对执法活动实行全过程监督。严格执行行政执法责任追究制度，对执法不作为、乱作为的股室和个人严肃问责。实施执法人员素质提升工程，组织开展全员轮训和专项业务培训，重点加强危化、工贸、大队综合行政执法人员能力建设，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的应急管理执法铁军。

(五)创新普法模式，提升全民安全意识

深化安全生产“四个1活动”，打造2-3个具有新乡县特色的普法品牌。针对不同行业、不同群体开展差异化普法，提升普法的精准性和实效性。计划培育30家“法治示范企业”，评选50名“优秀安全员”，形成全社会共同参与应急管理法治建设的良好氛围。

2025年，新乡县应急管理局在法治政府建设中取得了一定成效，但距离新时代法治政府建设的目标要求和人民群众的期盼仍有差距。在未来的工作中，新乡县应急管理局将坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，不忘初心、牢记使命，持续深化应急管理法治建设，不断提升依法行政能力和水平，为谱写中国式现代化新乡县篇章创造更加稳固的安全生产环境，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。