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2020年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照新乡市法治政府建设领导小组办公室关于2020年度法治政府建设工作安排的要求，紧密结合我县工作实际，确定各项目标任务，凝心聚力，扎实工作，持续优化服务，深入推进法治政府建设，为加快我县各项事业发展提供了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能
(一)全面推进行政审批制度改革。县政府始终把推进“放管服”改革作为打造法治政府的重要抓手，主动作为，精准发力，有效开展“一网通办”和“最多跑一次”改革，依法释放改革红利，持续优化政务服务和行政审批流程，服务我县经济发展与社会民生。
一是着力推动“真联、真通、真办”。“真联”方面，县、乡两级政务外网已覆盖本级所有政务部门、实体政务大厅、政务服务分中心以及7个乡(镇)便民服务中心。“真通”方面，县有关部门业务系统已全部与市级服务平台对接，1202项政务服务事项全部实现与国务院、省市平台对接，对接率100%。“真办”方面，通过对综合窗口和后台审批人员业务骨干开展“一网通办”操作技能专项培训，助推业务提升全覆盖，实现“一网通办”办件量及办理率双提升，接收办件实现无差别“真办”。
二是推进“一网通办”高频事项“最多跑一次”。2020年分两批分别确定了40个、105个涉企便民的高频服务事项，全部纳入综合实体大厅综合窗口受理，并及时进行公布，提前完成省政府规定的年底前实现第一批30个、第二批100个高频事项“最多跑一次”的目标。
三是推进“一网通办”服务事项“就近办”。我县保留最新审批服务事项1202项，其中涉及31个部门839项审批服务事项全部由部门授权纳入综合窗口无差别全科受理，同时，梳理乡(镇)“就近办”服务事项30项，村级“就近办”服务事项14项，统一录入河南政务服务平台正式服务群众，有效推动了政务服务向基层延伸。
(二)全面提高依法防控依法治理能力。我县认真贯彻落实省、市关于疫情防控工作的要求，将加强疫情防控法治保障工作列入2020年工作要点，2月份及时印发《关于加强新冠肺炎疫情防控期间行政执法工作的指导意见》，推动疫情防控工作决策部署落实落地。各行政执法单位坚持底线思维，运用法治思维和法治方式积极开展疫情防控工作，在涉及疫情防控行政执法领域持续发力，统筹疫情防控和疫后治理，切实加强企业复工复产保障力度，积极作为，依法促进经济社会正常生产生活秩序恢复，为疫情防控工作提供有力的法治保障。
二、完善依法行政制度体系
严格加强规范性文件管理工作，严把起草关、审查关、发布关、备案关、清理关。2020年度县政府及县政府办公室共制定规范性文件8件，全部按照法定程序经合法性审查后集体研究通过，再在县政府网站上公布。按照有件必备的原则，全部按时限要求向县人大和市政府报备，全部通过合法性审核备案。及时开展行政规范性文件清理工作，4月份开展涉及优化营商环境规范性文件清理工作；6月份开展涉及野生动物保护规范性文件清理工作；9月份开展涉及与民法典不符的规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，予以修改和废止，清理结果及时上报、公布。
三、重大行政决策科学民主合法
(一)健全重大行政决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。对涉及土地征收、价格调整、资源利用、企业环评等方面的重大问题，认真听取群众意见，邀请专家进行论证，开展风险评估，经法制审核部门进行合法性审查后进行集体决策，真正做到了科学、民主、依法决策。
(二)充分发挥政府法律顾问作用。3月30日政府常务会通过了《新乡县人民政府法律顾问制度》，整合司法局和律师所法律专业人才资源，对法律顾问工作流程进一步细化、优化、规范化，为政府法律服务更规范、高效，对每一份上政府重要会议的议题进行法制审核；修改合同、协议等重要文件26份；做好问题楼盘等数十件涉法涉访事务；代理政府诉讼案件9起，修改合同26份；出具了《关于打击挖沙取土违法行为的法律意见》等法律建议20余次，助力县政府依法行政，提高了政府决策的法治化水平。
四、全面落实行政执法责任制
通过健全执法制度，强化执法管理，加强执法监督，严格责任追究，推进我县行政执法责任制工作再上新台阶。
(一)全面推行法律风险防控制度。为改进执法方式，深入推进我县服务型行政执法建设，4月份在全县各行政执法部门推行行政相对人法律风险防控制度(试行)，各部门梳理出一批针对行政相对人违法的高频风险点，结合工作实际制定相应的防控措施，通过网站公示、微信群、走访等多种方式进行宣传，让行政相对人广泛知晓、深入了解，与行政相对人建立起基本的沟通联系，引导行政相对人避免违法风险，助推复工复产，营造我县良好的营商环境。
(二)严格规范公正文明执法。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加大行政执法人员公共法律知识培训学习力度，依法依编开展行政执法证件换发工作，全县申领河南省行政执法证件680个(乡镇79个，局委601个)，行政执法监督证38个。通过从源头抓行政执法人员素质，倒逼行政执法人员履职尽责，切实做到行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法社会满意度显著提高。
(三)继续推行行政执法三项制度。10 月 28 日召开行政执法“三项制度”工作会议，对行政执法“三项制度”行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项自查工作、行政执法“三项制度”知识竞赛工作等进行安排部署。各行政执法部门通过网站、公示栏等方式公示本部门相关行政执法信息，主动接受社会监督，规范自身行政执法行为。
五、行政权力监督制约科学有效
(一)大力推进信息公开。我县坚持“公开是原则，不公开是例外”的要求，把县政府门户网站列为政务信息公开的第一平台，将政府职能的履行情况置于阳光下，提高政府工作透明度，自觉接受社会各界监督，服务群众生产生活。2020年县政府门户网站共公开信息4382条，其中政务要闻信息1606条、信息公开信息2706条。县长(部门)信箱共收到信件225件，已督促办理解决225件理；依申请公开政府信息受理8条；网站访问量达296694次。
(二)发挥审计综合监督作用。积极开展重大政策跟踪审计、经济责任审计，提高财政资金使用效益，发挥审计在党风廉政建设方面的监督作用。2020年开展了11项重大政策措施落实情况跟踪审计，共完成审计项目48个，审计查出违规金额1170.05万元，管理不规范资金23570.69万元，增收节支1958.04万元，应调账处理金额672万元，提出审计建议55条。
(三)积极接受司法监督。各单位严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，现在执行案件已全部报结，不存在不履行法院生效裁判的情况。
(四)认真办理“两会”建议和提案。对于“两会”期间人大代表提出的建议和政协委员的提案按内容进行归类，确定办理单位，并由县督查局对办理情况进行督促，确保每一份建议和提案能够在规定期限内高质高效办理完结。2020年共办理市人大代表建议1件、县人大代表议案和建议50件、政协委员提案125件，满意或基本满意率达到100%。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
(一)认真做好行政复议工作，提高政府公信力。始终坚持复议为民，热心服务群众，努力做好来访接待、案件办理、以案说法、法治引导等工作，2020年县政府共受理行政复议案件17件，其中环保6件、住建4件、治安管理4件、自然资源1件、市场监管1件、不动产登记1件，案件办理达到了“定纷止争、案结事了”的效果。
(二)充分发挥调解作用，确保把矛盾纠纷化解在基层。我县以化解矛盾为主线，进一步强化调解意识，扎实做好调解工作，全力维护我县社会和谐稳定。在家事、医疗、交通、环保、物业、婚姻家庭、劳动人事等重点领域建立行业性、专业性人民调解组织13个，镇、村级调委会188个，全年受理案件1553件，调解结案1395件，调成率90%。
(三)强化法律援助工作，村(居)法律顾问实现全覆盖。指派38名律师担任全县178个村的村(居)法律顾问，实现了“村村有律师顾问”，律师顾问覆盖率100%。一年来村(居)顾问共为群众现场提供法律服务102人次，代写法律文书151件，参与调解矛盾纠纷92件，开展法制讲座 29场次，为村集体提供法律意见92条。
(四)法律援助服务困难群体。全年共办理各类法律援助案件213起，为群众提供法律咨询1200余人次。2020年是推进刑事案件律师辩护全覆盖的第一年，县司法局积极和检察院、法院等部门沟通协调，有效对接，对每名符合条件的犯罪嫌疑人、被告人，由县法律援助中心指派律师为其提供辩护，援助率达到100%。
七、依法行政能力不断提升
(一)政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。全面贯彻省、市《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的各项要求，以政府领导这一“关键少数”推动政府依法行政。强化领导责任，健全法治建设工作制度，确保责任到位、职能发挥到位。
(二)坚持领导干部学法制度。利用县政府常务会、县长办公会、专题讲座多种形式加强我县领导干部法律知识培训，努力让法治思维成为领导干部履职履责的内在自觉。会上集中学习《优化营商环境条例》《民法典》《退役军人保障法》等法律法规，推动县政府常务会议学法活动制度化、常态化、精准化，在带头学法用法尊法方面为全县干部作表率。各单位也逐步建立相应的学法机制，根据业务及工作实际通过集中学、自学等方式开展学法用法活动，切实提高了广大党员领导干部依法维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平。
(三)加强行政机关工作人员法律知识培训。县法治政府建设工作领导小组办公室组织各乡镇和县直各行政执法单位申领、换发河南省行政执法证件人员进行依法行政专题培训2次共计1300余人次，培训后当场进行考试。培训立足筑牢基础、提升综合素质，结合我县执法工作实际需求，重点对行政执法证件和规范制作法律文书进行培训，各行政执法单位高度重视，积极组织人员参加，进一步提高了我县行政执法人员的法律素养和执法业务水平。
八、工作中存在的问题及建议
回顾2020年的工作，虽然我县法治政府建设工作取得了一些成绩，但与上级对法治政府建设工作的要求还有一定的差距，还存在一些问题和不足。
一是部分行政执法单位和乡(镇)政府法制机构不健全，缺少专业的法律工作人员，部分行政执法工作开展不理想，例如部分单位“三项制度”落实不到位。
二是队伍建设有待加强。基层工作繁杂，各行政执法单位中从事一线行政执法人员紧缺，个别行政执法部门依法行政意识有待加强，执法中片面强调管理、惩罚而忽视引导、教育，服务型行政执法活动开展较少。
针对以上问题，提出如下建议：
一是领导要重视法治建设。各乡(镇)政府和县政府各部门的主要负责同志要重视法治政府建设，至少确定一名专职人员负责日常执法审核工作，全面完成法治政府建设目标体系中本单位承担的职责。
二是定期开展执法培训。各乡镇、各部门要结合自身业务，采取多种方式对执法人员进行培训，提高依法行政能力。
三是要重视日常工作成果的上传工作。2020年底省法治政府建设领导小组办公室下文，要求各地依托省依法行政督导平台完成年度依法行政考核工作，2020年度考核中我县被督导单位有政府办、宣传部、编办、发改委、生态环境分局、大数据局、司法局、市场监管局、卫健委。省依法行政督导平台对接收到的资料进行评价，分为优、良、中三个等次。此种考核方式不仅要求年底集中上传资料，有些工作要求完成后即时上传才给予评价并计分。各单位务必重视此项工作，按照要求积极上传资料。
