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为加快推进我县县域商业体系建设，促进农村消费提质扩容，根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号)、《商务部等15部门办公厅(室)关于印发县域商业建设指南的通知》(商办流通函〔2021〕322号)、《河南省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》(豫商体系〔2021〕34号)、《河南省商务厅等15部门关于编报县域商业体系建设实施方案的通知》(豫商建函〔2022〕6号),《新乡县加强商业体系建设促进农村消费工作方案》等文件精神，结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。
二、基本原则
(一)要坚持县域统筹，分层分类实施。县城重点强化综合商业服务能力，提升综合商贸服务中心和物流配送中心；乡镇重点强化区域服务功能，建设乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，向周边农村拓展服务；村重点强化便民服务能力，引导大型商贸流通企业向村庄延伸供应链服务，优化商品供给。
(二)要坚持数字赋能，不断丰富业态。通过数字化改造和供应链赋能等方式，推动传统农村商贸流通体系加快融入现代商贸流通体系，提高发展质量和内涵，丰富业态，以满足广大农村居民多样化、便利化消费需求。
(三)要坚持市场导向，提升服务能力。在强化政府引导的同时，根据市场需要，推动资源下沉，逐步完善县乡村三级商业网络，畅通工业品下乡和农产品进城渠道，使农村成为佳居乐业的美丽家园，吸引更多城市居民下乡消费。
三、目标任务
通过深入实施“县域商业体系建设行动”，主要聚焦县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，发挥县城和乡镇的枢纽、节点作用，加快补齐基础设施和公共服务短板，辐射带动县域商业整体提升。
(一)完善县乡村三级物流配送体系
任务目标：支持改造升级1个县级的寄递物流综合配送中心，配送中心经营面积11000平方米。全县具备条件的乡镇、村50%以上的物流快递实现统仓共配；实现共同配送的数字化、自动化、标准化设施齐全，采用自动化分拣、立体化存储、机械化搬运、一体化仓配，应用射频识别、智能标签、电子订货、数据交换、信息定位、单元化集装等技术，针对不同快递物流件制定统一作业标准和流程，实现共同配送企业全程标准化管理。
工作内容：通过整合多个快递渠道的仓储和配送资源，科学的仓储规划，资源的共享和优化配置，统一分拣和配送，从而降低物流成本，提高物流效率，开展服务赋能和设施升级工作，按需配备仓储设备、分拣设备、包装设备、装卸设备、运输配送设备等设备设施，整合3家以上快递物流企业入驻配送中心，日处理能力8万(件)，提升物流中心整体形象和市场服务能力。服务期3年内安排专人对物流中心进行日常监管，每月进行1次巡查，并将巡查结果以“报告”方式向物流中心传达，督促按照巡查问题进行整改，整改完成后再次进行复核。将快递物流运输与县域商业体系建设结合起来，充分发挥基层优势，加强县域电商、快递、交通运输、商贸物流等资源整合，创新县乡协同发展模式，与乡村级站点形成联动，补齐现有物流短板，充分调动社会运力，扩大农村电子商务覆盖面，提升物流统配能力。通过整合“商贸、电商、物流”等公共设施，打造“多站合一、一站多能、一网多用”的县级配送中心，结合物流配送路线，形成“县到乡(镇)、乡(镇)到村”的三级物流配送邮路，下沉网络和服务，开展工业品、农资产品下乡和农产品进城的物流快递共同配送，降低物流成本，强化县级中心的辐射能力。
(二)增强农产品上行动能
任务目标：补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。
工作内容：根据县域农特产业规模及特点，以农特产业企业、生产基地、商贸流通企业、供应链企业等为载体，支持建设农产品产地集配中心，并进行全方位提升服务，通过以奖代补方式，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，促进本地农特产品本地消化，降低农特产品损耗，提高农特产品溢价值，提高农产品产地商品化处理和错峰销售能力。通过添加智能分拣机、加工、运输、包装等设备，提升对饲料及预混料类等产品的生产及运转效率，提高了农村产品商品转化率，近一年采购农产品892吨，为本地农民创收33万元。通过添加下料仓、比重精选机、输送机、筛箱、布袋除尘器、装载机、地磅、运输车等配套设施，进行除尘、精选、分级等处理，提高种子的净度、发芽率和均匀度，近一年回收入仓6000吨，带动农户增收180万元，带动农户约3000户。
四、保障措施
(一)加强组织领导。为全面推进县域商业建设试点县建设任务和各项工作落实，领导小组办公室设在县商务局。对方案中确定的各项重点任务和发展目标，制定分年度推进计划和工作安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动、横向协作机制，确保各项工作有序推进。
(二)加大资金支持。积极争取省县域商业建设政策奖补资金，统筹利用省级财政服务业发展专项资金，明确资金使用和管理办法，支持符合条件的县域商业建设项目和企业发展。优化地方财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。
(三)加强规范管理。加大多部门联合执法力度，加强乡村商贸流通市场安全监管和综合治理，健全农产品质量安全追溯体系，切实营造安全、守法、高效的营商环境和消费环境。建立完善专项资金与项目管理制度，保障项目资金规范管理和落实。按照相关规定，切实做好信息公开和统计报送工作，强化部门间信息共享。按照国家《县域商业建设指南》要求，强化分级分类管理，合理布局城乡商业资源，加强与国土空间规划衔接。
(四)强化考核督导。严格落实县域商业建设资金使用和项目管理的属地责任，强化项目遴选、企业招标、项目验收等过程监管和督导。相关部门和各乡镇要紧抓重点对象、关键环节和突出问题，加强日常监管和指导。
