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行风事关党风，连着政风，紧贴作风。为以具体行动和有效载体深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在全县市场监管系统牢固树立践行监管为民核心理念和“三公一统”共同价值观，强化“讲大局、勇争先、强基本、守底线”的导向，全面提升服务市场主体和人民群众的水平，提升依法科学履职尽责的能力，不断提高行风建设水平。根据省局总体部署和市局党组安排，结合我县实际，制定如下方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实中央、省委、市委、县委关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，围绕省局关于在全省系统开展行风建设三年攻坚行动的具体部署，坚持人民至上、监管为民，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能，推动全县市场监管工作理念、制度、作风实现持续向好转变，公平公正的监管环境全面优化，市场主体制度性交易成本持续降低，社会公信力、群众满意度和获得感进一步增强。
“排查治理”年(2023年)：全面查纠市场主体和人民群众最急需、最迫切，反映最强烈的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，人人重视行风、处处体现行风的良好局面得以全面形成。
"深化拓展”年(2024年)：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，信念坚定、本领过硬、监管为民、廉洁高效的市场监管队伍形象不断强化，市场监管工作社会认可度、群众满意度明显提升。
“巩固提升”年(2025年)：推动行风问题查纠常态化长效化，全链条、全领域建立健全巩固行风建设长效化机制，监管为民、服务发展的理念、能力、制度、作风全面优化。
通过三年不懈努力，全面建成一支让县委县政府放心、人民群众满意的市场监管队伍，在服务型公共设施、便利化制度举措、品牌性实践载体等方面推动形成一系列可持续运行和运用的新乡经验、新乡典型，宽松便捷的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境成为新乡名片，市场监管现代化建设的新乡实践加快推进。
二、主要任务
(一)提升行政审批服务水平
1.规范行政许可服务事项。全面查找和治理贯彻落实中央、省委、市委、县委政策不坚决、搞变通、打折扣，行政许可事项变异或“翻烧饼”等问题。严禁以备案、登记、行政确认、征求意见等方式违规设置审批事项，自行增加审批条件，让申办人出具各类证明文件，增加实地核查环节，设置隐性门槛，推动行政许可全程公开、透明。整治政务服务窗口不正之风，突出解决行政审批流程较繁及窗口临聘办事人员过多、流动过大导致的业务不熟问题；解决窗口服务不作为、慢作为、乱作为，窗口人员服务意识差，对群众诉求无动于衷、对群众利益漠不关心，政务服务办事流程不公开、推诿扯皮，承诺服务不兑现，一次性告知、首问负责、限时办结等制度形同虚设的问题。严肃查处在许可服务中与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务等行为。着力解决网上办理系统不够优化、线上线下服务标准不统一、“跨域通办”合作机制不顺等没有真正实现“一网通办”“不见面审批”的问题。(责任单位：登记注册服务股牵头，所有涉及行政审批的股室、队、所)
2.推进行政许可服务便利化。集中线上线下服务资源，推进“互联网+政务服务”，深化行政审批“三集中三到位”改革，推动政务服务窗口设立“一件事专窗”，集成联办不同许可事项， 一件事主题化联办各类许可事项，推进市场监管相关事项实现 “一网申请、一表填报、一套材料、一次提交、一次办好”。深化“企业开办+5项”服务，全面实施企业智能登记，推进电子营业执照和电子证照共享应用，扩展电子营业执照应用范围。在食品生产经营许可、工业产品生产许可、认证机构资质许可、检验检测机构资质认定等领域推行告知承诺、容缺受理等模式。强化相关信息共享共用，推进备案事项易办快办。加强服务窗口制度建设和规范化建设，规范窗口设置，优化办事人员，简化办事流程，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务。深化“全域通办”“跨域通办”工作，满足各类市场主体异地办事需求。(责任单位：登记注册服务股牵头，食品生产安全监督管理股、食品经营安全监督管理股、产品质量安全监督管理股、等所有涉及许可审批的股室、队、所)
3.推进行政许可服务标准化。全面实行行政许可事项清单管理，依照省局制定的行政许可事项实施规范编制办事指南，公开形式直观、易看易懂的审批服务指南和流程图，实现网上可查、电话可询、窗口可见，为市场主体和群众办事提供清晰指引。加快推进行政审批标准化建设，解决行政审批核验标准不统一，网上审核通过后人工随意干预，不说明审核依据，审批程序不规范等问题。(责任单位：登记注册服务股牵头，政策法规股，各市场监管所)
（二）完善日常监管机制
1.纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围，部门联合“双随机、一公开”监管不够规范等问题，严禁随意开展全覆盖多轮次的运动式检查，严禁以监督检查名义人为干预、频繁打扰市场主体正常经营，有效减少随意检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会脱钩不彻底，排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制或者设置隐性条件倒逼企业接受各类有偿咨询和服务的问题。重点整治所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动。坚决治理本系统存在的企业年报数据造假，伪造篡改检查、检验、检定、检测、认证结果，进行虚假认证、检验、检测、检定等问题。(责任单位：信用监督管理股牵头，产品质量安全监督管理股等所有涉及日常监管的股室，各市场监管所)
2.分类完善规范日常监管的有效措施。根据省局统一部署，实施省局制定的市场监管领域深化“双随机、一公开”监管指导意见，规范监督检查内容、方式和流程。将信用风险分类结果充分运用于“双随机、一公开”监管中，根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。加强业务统筹和资源整合，精简优化开展专项整治行动。统筹推进“三品一特”等重点领域监管、信用承诺与“双随机、一公开”监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源。落实反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络平台、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向市场主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻市场主体负担。(责任单位：信用监督管理股牵头，食品生产安全监督管理股、食品经营安全监督管理股、特种设备安全监察股、知识产权价格和反垄断反不正当竞争监管股、产品质量安全监督管理股等所有涉及日常监管的股室，各市场监管所)
3.提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。加强法治监管基础性制度建设，进一步完善市场监管权责清单，健全行政裁量权基准，配合立法机关加快推进重点领域法律法规制修订，贯彻实施《法治市场监管建设评价办法》，实施普法教育、强化法治培训，深化开展 “法治下基层”活动，推动法治思维入脑入心、走深走实。着力构建全链条企业信用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各领域、各环节，完善企业信用信息归集公示机制，健全企业信用信息归集标准规范，提高企业信用信息归集共享水平，实施失信惩戒、优化信用修复。加强智慧监管整体设计规划，加快“智慧市场监管”一体化平台等各类业务管理信息化平台建设、改造和升级，加快提升市场监管决策科学化、运行高效化、监管精准化。(责任单位：政策法规股、信用监督管理股及相关业务股室，各市场监管所)
（三）优化市场监管执法
1.规范监管执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正执行行政执法“三项制度”不严格、不规范，对群众和企业投诉拖案不立、拖案不办，重复执法、任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案。全面清理整顿本系统乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决杜绝下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，利用监管执法权向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿，在执法办案中损公肥私、优亲厚友、假公济私、以权谋私等问题。着力解决消费维权渠道不畅通、投诉举报处理不及时不规范的问题。(责任单位：政策法规股牵头，人事财务股、办公室，各市场监管所)
2.完善办案质量保障措施。坚持预防为先，建立不予行政强制措施清单与首次或轻微免罚事项清单，建立完善市场违法苗头性、潜在性问题提醒告诫制度，落实包容审慎监管和“首次不罚”“无过错不处罚”等法律适用原则，探索实施服务型执法、柔性执法；探索设立执法对象监督卡、执法禁令，提高执法规范化水平。加强事中管控，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，准确执行自由裁量权基准，实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监督，建立健全常态化行政执法监督检查制度，开展执法责任制检查，开展集中行政处罚案卷评查，建立实施行政处罚案件抽查回访制度，组织全市系统执法机构行风建设抽查与互查活动。(责任单位：政策法规股、政策法规股，各市场监管所)
3.提高严格规范公正文明执法能力。完善执法程序、规范办案流程，严格规范案件移送标准、程序，建立重大案件管理制度、重点案件联商会审工作机制及指导性案例发布制度，实行重大案件挂牌督办、指定管辖、公开通报制度，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度。强化专业化执法人员的储备、培养和使用，动态维护综合执法人才库。组织参与省局举办的政策法规“云课堂”，制定执法办案指引，以案释法，提高办案技能；参与省局并组织开展执法办案比武活动，提升执法办案实战能力。根据省局部署，推进实施市场监管“数字+执法”三年行动计划，推动解决基层执法队伍人员老化、本领恐慌、装备落后、人员混编等普遍性问题，加强现代化的执法装备配备，推行简案快办、非现场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行为。(责任单位：政策法规股牵头，人事财务股，各市场监管所)
（四）建立完善行风监督约束机制
1.严抓责任落实。全县各级市场监管部门要实行抓行风一把手负总责和班子成员各负其责相结合，把行风建设纳入党风廉政建设目标责任，纳入本单位绩效考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系。对发生严重行风问题的单位及有关人员，在当年各类考核评比中酌情加大扣分权重，在评优评先中不予考虑其评选资格。(责任单位：办公室、人事财务股，各市场监管所)
2.强化监督评价。全县各级市场监管部门要畅通行风问题反映渠道，设立专门的行风问题投诉举报热线并向社会公示，在门户网站开辟行风问题举报专区。注重结合人大代表、政协委员建议提案办理和信访办理等，查找行风薄弱环节。鼓励与党代表、人大代表、政协委员建立联系渠道，发挥其监督评价作用，探索推行特约行风监督员制度，科学监测行风水平。与新闻媒体建立定期联系沟通机制，及时发现纠正行风突出问题。组织市场主体和消费者评行风活动，探索开展行风满意度第三方评估，强化评价结果通报和运用。(责任单位：办公室、人事财务股、12315指挥中心，各市场监管所)
3.协同行纪贯通。全县各级市场监管部门要加强与纪检监察机关的协调衔接，建立落实行纪衔接工作联络制度、书面沟通和会议沟通工作制度、信息通报机制、督导工作机制，开展经常性的明察暗访，及时收集、定期汇总、认真调查办理行风问题信访投诉举报件，并加强预判预警，及时发现风险和隐患。合理区分监管工作人员从政不廉洁问题与履职不到位问题，严肃查处涉及行业不正之风的人和事， 并通过多种渠道通报和曝光典型案例。建立约谈制度，对发生行风问题的单位主要负责人及时下达提醒告诫函、整改通知书、约谈通知书，问题严重的及时问责。(责任单位：办公室，各市场监管所)
（五）加强队伍建设
1.深入开展行风教育。把学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为行风教育的首要任务来抓，深入学习贯彻习近平总书记关于加强党风政风行风建设等重要论述，切实增强全市市场监管干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部教育培训计划，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育、业务知识培训，不断提高干部职工素质。梳理总结一批系统内典型案例，以案释纪，以案释法，教育干部职工认识由风及腐、风腐一体的转变规律，引导干部职工知敬畏、守底线。 (责任单位：办公室、机关纪委、人事财务股，各市场监管所)
2.组织实施岗位练兵。在执法等重点业务领域举办练兵比武活动和职业技能大赛，评选优秀执法案例，以比促练、以练促用，提升市场监管队伍实操能力。注重培育和发现审批服务、日常监管、行政执法等领域中涌现出的行风先进单位和个人，发挥市场监管领域表彰奖励、创建示范、相关考核指挥棒作用，开展先进典型事迹宣讲，让广大市场监管干部职工学有榜样、做有标杆，促进能力和素质整体提升。(责任单位：政策法规股、登记注册服务股，涉及审批服务、日常监管的所有股室，人事财务、办公室，各市场监管所)
3.突出强化基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，既发现和纠治行风问题，又发现和解决工作难题。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度，建立执法尽职免责制度，健全基层干部职工成长、使用和激励机制。按照省局、市局统一部署，结合我县基层执法改革实际，推进基层标准化规范化建设，开展市场监管所等级评定，规范市场监管标志标识使用，改善基础设施条件，强化基层履职尽责能力。(责任单位：政策法规股、登记注册服务股，涉及审批服务、日常监管的所有股室，人事财务股，各市场监管所)
三、实施步骤
（一）动员部署阶段(2023年4月至5月)。省局已于4月底前、市局于5月底前通过印发具体实施方案、年度工作要点，召开动员部署会议等形式，对全省系统开展专项行动进行了动员部署。县局于7月底前按照市局方案结合我县实际制定具体实施方案、年度工作要点并召开动员部署会议进行深入动员，统一思想，为开展专项行动做好充分准备。各市场监管所要制定具体实施方案、动员推进。(责任单位：县局行风建设领导小组办公室，各市场监管所)
（二）组织实施阶段(2023年6月至2025年10月)。全县各级市场监管部门参照市局制定的具体实施方案全面开展专项行动各项工作。县局将每年制定专项行动工作要点，并对各责任股室、各市场监管所工作情况进行督查和抽查，开展行风满意度第三方评估及组织行风建设工作经验交流。(责任单位：县局行风建设领导小组办公室，各市场监管所)
（三）总结验收阶段(2025年11月至12月)。县局将对专项行动开展情况进行全面总结和评估，并形成报告。(责任单位：县局行风建设领导小组办公室，各市场监管所)
四、工作要求
（一）加强组织领导。充分发挥县局行风建设领导小组作用，切实担起主体责任，主要领导亲自抓、负总责，其他领导班子成员各负其责。县局行风建设工作领导小组办公室要发挥统筹协调作用，抓好方案制定、推进实施、督导落实。领导小组下设的优化审批服务指导组、规范日常监管指导组、公正文明执法指导组、廉洁用权监督组、队伍建设指导组，各工作组牵头股室(单位)要发挥牵头作用，切实加强组内协调、会商，认真做好本领域行风建设工作，及时向领导小组汇报工作进展。参照市局做法，县局领导小组办公室要尽快设置综合协调、材料简报、新闻宣传、线索搜集、督查督办等工作专班，抽调精干人员、集中力量办公，实体化运行，系统化推进。要参照市局做法，成立加强行风建设工作领导小组，建立专班工作机制，加强对专项行动的组织领导和统筹协调。(责任单位：县局行风建设领导小组办公室，各市场监管所)
（二）强化保障措施。全县各级市场监管部门要加大对涉及行风建设人、财、物等的保障力度，调动各方面力量投入专项行动。要主动向当地党委政府汇报专项行动有关情况并争取支持，将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，保障专项行动各项任务落地见效。要及时研究解决专项行动中出现的新情况新问题，推动行风建设不断深入。(责任单位：办公室、人事财务股，各市场监管所)
（三）营造舆论氛围。全县各级市场监管部门要利用报刊、电视、广播、网络等媒体，全方位、多角度、深层次对专项行动进行宣传报道，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围。县局将组织行风建设系列宣传活动，深入挖掘和广泛宣传各股室、队、所加强行风建设的典型、特色、亮点，大力宣传在行风建设中涌现出来的优秀典型和先进事迹，全面持续展示各地开展专项行动的成果成效。(责任单位：办公室牵头，县局其他相关股室，各市场监管所)
（四）加强督促指导。全县各级市场监管部门要加强统筹、协调、督促、推动，建立健全评估和督查等相关机制，定期对专项行动落实情况进行督导检查。县局将按照市局制定的行风建设工作跟踪问效考核验收办法，并依此对各地开展督查和抽查，对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。(责任单位：局行风建设领导小组办公室、各专项工作组)
（五）突出工作实效。要把行风建设同监管实践有机结合，将行风建设贯穿监管工作始终。注重通过监管工作成效检视行风建设成果，对广告、产品安全、消费者保护等与人民群众切身利益直接相关的领域，出现违法行为较多、乱象屡禁不止等情况时，相关职能领域要专门分析行风状况，通过行风治理推动解决监管难题。注重动态优化行风治理重点，全市各级市场监管部门加强行风建设工作领导小组要及时听取进展情况汇报，加强对审批服务、日常监管、行政执法等领域突出问题的分析研判，动态校准用力点位，确保抓真问题、出真实效。(责任单位：局行风建设领导小组办公室、各专项工作组牵头单位、各市场监管所，以及市场秩序和广告监管股、产品质量安全监督管理股、登记注册服务股、政策法规股、12315指挥中心等相关股室单位，市场秩序和广告监管股)
