新政文〔2022〕31号 新乡县人民政府 关于印发新乡县特大暴雨洪涝灾害恢复重建 规划（2021-2024）（含实施方案）的 通 知

　　各乡(镇)人民政府，县人民政府有关部门：

　　《新乡县特大暴雨洪涝灾害恢复重建规划(2021—2024)(含实施方案)》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　新乡县人民政府

　　2022年3月2日

　　新乡县特大暴雨洪涝灾害恢复重建

　　规划(2021-2024)

前 言

第一章 重建基础

　　第一节 规划范围

　　第二节 灾区特点

　　第三节 重建条件

第二章 总体要求

　　第一节 指导思想

　　第二节 重建原则

　　第三节 重建目标

第三章 居民住房和村镇建设

　　第一节 居民住房

　　第二节 村镇建设

第四章 基础设施

　　第一节 水利

　　第二节 交通

　　第三节 能源通信

　　第四节市政设施

　　第五节 城市内涝治理

第五章 公共服务

　　第一节 教育

　　第二节 医疗卫生

　　第三节 文化

　　第四节 文博保护

　　第五节 就业保障

第六章 产业恢复

　　第一节 农业

　　第二节 文化旅游业

　　第三节 服务业

　　第四节 工业

第七章 生态环境

　　第一节 生态修复

　　第二节 环境整治

第八章 防灾减灾

　　第一节 指导思想

　　第二节 切实转变重救灾轻防灾思想

　　第三节 化解城乡老旧房屋抗震风险

　　第四节 加强应急避难场所建设和维护

　　第五节 增强基础设施防灾减灾设防能力

　　第六节 加强灾害排查监测预警

　　第七节 建立防灾减灾救灾长效机制

第九章　政策措施

　　第一节 保障措施

　　第二节 重点工作

　　第三节　规划实施

　　第四节　监督检查

前 言

　　2021年7月中旬，新乡县持续遭遇极端强降雨，县域内发生特大洪涝灾害，造成全县重大经济损失和人民群众重大财产损失。

　　灾情发生后，新乡县委、县政府高度重视灾后恢复重建工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示和李克强总理在河南考察并主持召开灾后恢复重建专题会议讲话精神，并明确提出科学评估、科学规划、科学重建的要求。制定了《新乡县加快灾后恢复重建总体工作方案》， 明确了15个专项恢复重建组责任单位和工作任务。以高度的责任感和紧迫感，强大的落实力和保障力，科学评估、系统谋划，远近结合、标本兼治，精准施策，统筹做好灾后重建、疫情防控，确保全县经济社会平稳健康发展。

　　为科学组织和实施灾后恢复重建工作，依据《中华人民共和国防震减灾法》，在灾害评估、地质灾害排查及危险性评估、房屋及建筑物受损程度鉴定评估和资源环境承载能力综合评价的基础上，经过专家论证，广泛听取各方面意见，特制定本规划。规划期2021年8月至2024年8月。

第一章 重建基础

第一节规划范围

　　2021年7月19日至22日新乡县遭遇历史罕见的强降雨天气。在本轮强降雨过程中，新乡县普降大暴雨、特大暴雨，累计平均降雨量达到528.57毫米，最大降雨时段发生在7月21日至22日，24小时最大点雨量达到283.5毫米(张唐马)，降雨一直持续到23日结束。受此次强降雨影响，共产主义渠上游石门、宝泉、修武等水库先后泄洪，造成共产主义渠新乡县合河段断面水位急速上涨，最大峰值流量发生在7月23日10时，达到1420m3/s，最高水位达到76.09米，超过大堤警戒水位2.79米，超保证水位0.99米，超过“96.8”防洪抢险保证水位0.30米。部分河道堤坝发生漫坝、漫堤、裂缝、管涌等多种险情;多个社区和村庄出现大面积淹水，并发生大面积断电、停水，通信不畅、交通停运，这次特大洪涝灾害，造成新乡县的开发区和7个乡镇遭受不同程度损害，受灾村庄178个，受灾人口144534人， 紧急转移人口994人，集中安置320人，分散安置674人，直接经济损失58138.082万元 倒塌房屋302户1192间，严重受损房屋182户559间，一般受损房屋221户959间; 农作物成灾面积7332.47公顷(其中：粮食作物成灾面积6770.8公顷)，农作物绝收面积11万亩(其中：粮食作物绝收面积6.02万亩)，受损农业生产大棚面积543亩，城乡住房、交通、通信、市政、学校、医院等基础设施和公共服务设施受到较大破坏。

　　根据《河南省特大暴雨洪涝灾害范围评估报告》，灾害范围分为极重灾区、重灾区、一般灾区三类，新乡县被列为重灾区。

专栏1 灾害范围
灾害等级	受灾区域	乡、镇（区）
重灾区	新乡县	开发区、七里营镇、古固寨镇、朗公庙镇 小冀镇、翟坡镇、大召营镇、合河乡

　　第二节灾区特点

水系连通、水生态环境建设不完善。新乡县境内有县级以上河流19条，流域面积393km2，涉及6镇1乡1开发区，178个村庄。其中卫河、东孟姜女河、西孟姜女河、共产主义渠、人民胜利渠等5条较大型河流是市级以上河流，年均过境流量达10.6亿立方米。其它14条均属其重要支流，汇集以上市级河流向新乡市流去。根据新乡县现状调查成果，县域内河流在河湖淤积、水域岸线侵占、防污控污、防洪排涝、河湖治理等方面还存在短板。农村河道大部分于多年前进行过全面治理，近年来局部分段进行过治理，治理不够完整，配套设施落后，部分设施老化、年久失修。另外，由于农村长期缺水干旱的事实，乡村坑塘、河湖自然生态系统更是多被填埋、弃用、破坏严重，基本失去调节水源、防洪抗旱、生态涵养作用。

农林牧渔生产受损较大。新乡县地处黄河冲积平原，地势平坦，土地肥沃，新乡县是国家重要的粮食生产核心区, 新乡市是全国农村改革试验区，新乡县是省、市乡村振兴示范县，有较好的农村农业发展基础，同时特大暴雨也给农林牧渔生产带了了较大损失。

农业方面：农作物受灾面积20.76万亩(其中：粮食作物受灾面积19.1万亩)，农作物成灾面积7332.47公顷(其中：粮食作物成灾面积6770.8公顷)，农作物绝收面积11万亩(其中：粮食作物绝收面积6.02万亩)，受损农业生产大棚面积543亩，农业经济损失8414万元；

林业方面：林地受灾面积1613.83公顷，林业草原经济损失15364.033万元；畜牧养殖业方面：因灾死亡大牲畜9头，因灾死亡小牲畜1716头(只)，因灾死亡家禽96653头(只)，倒塌或损毁圈舍面积52588平方米，饲草料损失6817.265吨，畜牧养殖业经济损失1589.635万元；

渔业方面：水产养殖受灾面积24.13公顷，渔业经济损失397.814万元。灾后农田积水排除，补种改种、汛后防疫消杀工作任务较重。

基础设施薄弱，补短板任务艰巨。新乡县长期“有县无城”，县城建设起步晚、建设进度缓慢，市政基础设施配套不足，园林绿化建设相对落后，海绵城市建设滞后，加重了本次特大暴雨灾害的危害。另外教育、就医、就业、养老等方面的公共服务能力薄弱，部分设施本就老旧待修，勉强支撑使用，在特大暴雨灾害侵蚀下，部分设施更是彻底瘫痪，无以为继，隐患更加突出。总体来说，城市功能与新乡县未来发展需求不匹配，基础设施建设与郑新一体化趋势不匹配，生态环境与新乡县发展休闲旅游需要不匹配，在特大暴雨灾害中短板和薄弱项放大，加大了灾害的危害程度，历史欠账+灾害破坏，使新乡县补短板、强弱项，任务艰巨。

雨季仍将持续，形势严峻。自7月中旬特大暴雨灾情发生以来，新乡县又迎来多轮强降雨，落区与前期洪涝灾害较重地区重叠度较高，土壤含水饱和度较高，尤其农田排水任务加重，水利设施恢复难度加大。目前新乡县仍处于雨季，根据气象部门预报未来降雨较往期明显偏多，道路、水利、公共服务等各项基础设施仍将面对较大风险，这将给灾后恢复重建和生产生活带来不利影响。从大趋势未来雨带北移，极端天气加频，城乡排涝标准低等问题也较为突出，未来常态化防汛防灾面临诸多挑战。

内外部环境、暴雨疫情叠压。内部，郑新一体化为新乡县经济高质量发展带来了机遇，同时也带来了巨大的挑战。郑州市、新乡市经济活力较强，产业结构丰富，释放对资源、技术、项目、人才等的虹吸效应，势必给新乡县经济发展带来极大压力。外部2020年初新冠病毒疫情席卷全球，给全球经济带来了巨大冲击。今年8月河南疫情再次复发，疫情与暴雨灾害叠加。严峻的内外部环境也给新乡县经济发展带来了挑战。财政工作形势严峻，增长较缓慢，财政转移支付水平能力不足，政府债务负担沉重，内外部环境、暴雨疫情叠压的严峻形势，也将给灾后恢复及重建带来一些列考验。

　　第三节 重建条件

　　特大暴雨洪涝灾害发生以来，习近平总书记在最关键时刻作出重要指示，为我们抓好防汛救灾和灾后重建指明了方向、注入了强大精神力量。李克强总理多次听取汇报、召开会议研究部署。中央及各部委在政策、资金、物质上均给予了河南极大的支持。

　　河南省委、省政府全力以赴，闻“汛”而动，出台了《河南省加快灾后重建支持企业复工复产十条措施》，省工信厅、省工商联印发了《关于加快灾后重建支持民营企业复工复产的通知》，并多次召开政策新闻发布会，多种政策举措支持灾后重建。

　　新乡市开辟政务服务“绿色通道”，对灾后恢复重建项目实行“即来即办、线上立办”，凡是不改变规模、不改变原线路走向、不新增建设用地的水毁交通、水利项目，直接开展施工图设计审查；凡是灾后恢复重建的应急和抢修项目，采用竞争性谈判或单一来源采购等方式，最大限度缩短招标时间。

　　新乡县位于郑州与新乡之间，是郑新一体化、黄河流域生态保护和高质量发展的重要节点，生态地位进学重要，新乡县也是我国中原粮食主产区粮食核心区。新乡县区域位置重要，基础设施有待完善，保护任务繁重。新乡县自然地理条件良好，经济社会发展虽然良好，但恢复重建面临着建设任务重与自身发展能力弱、安全重建要求高与基础设施不完善、加快经济发展与保护生态环境等突出矛盾和特殊困难，需要发挥优势合力推进、集中力量攻坚克难。

　　党中央、国务院以及河南省委、省政府对灾后恢复重建工作的高度重视，为灾后恢复重建提供了根本保证；新乡县各级党委、政府的有效组织领导，社会各界的广泛参与，广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，社会支援者等与自然灾害不屈不挠抗争的无畏精神，为恢复重建提供了强大动力；工业化、城镇化加快推进，生态文明理念日益深入人心，为灾后恢复重建提供了有利条件；部分地区灾后恢复重建的成功经验，为灾后恢复重建提供了有益借鉴。新乡县有信心把打好打赢恢复重建这一灾后下半场战役的重大政治责任扛起来、完成好，在大战大考中勇于接受考验、努力交好答卷。

第二章 总体要求

第一节指导思想

　　深入学习贯彻党的“十九大”和十九届二中、三中、四中、五中全会，习近平总书记对灾后重建工作的指示精神，全面落实河南省委、省政府、新乡市委、市政府关于做好复工复产和灾后重建的工作部署，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求聚焦重点、坚持问题导向、需求导向，集中攻坚。与新型城镇化建设、产业结构调整，乡村振兴、黄河流域生态保护、郑新一体化、郑州大都市圈协同创新发展战略相衔接，尽快恢复生产生活秩序，畅通经济社会整体运行，全面提升减灾抗灾能力，推动全县经济社会高质量发展。

　　第二节 重建原则

民生优先，先恢复后提升。组织受灾地区对重大基础设施和公共服务设施损毁情况进行全面摸底调查，统计建档，结合应急救灾和长远发展需要，以人为本，民生优先。先行恢复生产生活秩序，再按照近期、中期、远期相结合和项目建设的轻重缓急，列出恢复生产与重建项目推进时序，分类施策、有序推进提升抗灾能力。

生态保护，高质量发展。自觉践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以全国和省级文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市、生态城市创建工作为契机，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，兼顾经济与生态、开发与保护，发展绿色低碳循环经济，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，不断提升生态环境质量，推动生产生活全面绿色转型，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

因地制宜，与乡村振兴有效衔接，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防止因灾返贫；加快受损产业恢复，支持稳岗就业，强化就业培训，结合乡镇农业特色产业，推广龙头企业+合作社+企业模式，构建现代乡村产业体系，打造农业全产业链，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群；有序实施农村受损基础设施恢复，灾后人居环境改善，基础设施建设与乡村振兴有效衔接，根据城郊融合类、拓展提升类、整治改善类和特色保护类等不同类型村庄建设，制定不同发展策略和重点任务，通过试点示范、典型引路，带动不同类型乡村振兴。

补短板强弱项，统筹布局。对照国家发改委2020年5月份发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，结合新兴县“一心、两轴、三带、四点”的空间总体发展格局，坚持把补齐短板弱项作为灾后重建的关键，统筹布局城市基础设施和公共服务设施。理清漏项、盲区，提高站位，前瞻规划、科学设计，加强技术装备、基础设施、人员队伍等重点领域建设，健全应急调度管理等机制，提升灾害监测预警、工程防御、应急处置等能力。

政府主导、多方参与。要坚持政府主导、多方参与，充分发挥政府主导作用和人民群众主体作用，广泛调动干部群众、社会组织、企业主体等各方面积极性，形成灾后恢复重建的强大合力。

“项目为王”，要素保障。“项目为王”，把项目谋划建设作为当前各项工作的重中之重，建立完善全省灾后恢复重建和防灾减灾项目库，坚持资金要素跟着项目走，服务保障围绕项目转，全力推进重大项目建设，能开则开、能早则早、能多则多、能快则快，以高质量项目建设拉动高效率投资、推动高质量发展。

　　第三节 重建目标

总体目标。坚持防汛救灾标准、全年发展目标、经济工作重点、高质量发展方向“四个不变”，用三年时间全面完成灾后恢复重建任务，公共服务、水利设施、城市防涝、应急体系等领域短板得到全面提升，灾区生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平，努力实现社会稳定，经济持续健康发展。

空间布局与产业提升。结合洪涝点，优化城乡建设及产业布局，降低风险发生概率。产业发展全面恢复，风险应对能力明显增强。紧抓推动黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、乡村振兴、 “两新一重”、国内经济大循环等发展机遇，结合“十四五”规划等，谋划实施一批重大项目实现产业转型、城镇化建设升级。

基础设施与公共服务。县城、乡镇积水点基本消除，农村排水更加通畅，卫河、东孟姜女河、西孟姜女河、人民胜利渠、共产主义渠等重点河流等泄洪能力进一步增强。全县交通、水利、能源、通信等重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平明显提升，有效降低学校、医院等设施因灾造成的损毁程度。

生态环境与可持续发展。国土空间开发保护格局清晰合理，卫河、共产主义渠、东孟姜女河、西孟姜女河、东大沙河等水系生态安全屏障更加牢固，沿黄生态经济带建设取得突破进展。城乡人居环境、生态环境质量全面改善，美丽乡村建设全面加强，农村环境卫生综合整治水平明显提升，农村居住环境更加美化，绿色生产生活方式更加成熟。

应急处置与减灾抗灾。自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作全面加强。减灾抗灾工作体系得到完善，应急处置设备设施、物资储备与调度得到保障，风险意识、灾害防范与风险管理能力明显提升。

阶段目标。受灾群众基本生活得到有效保障，各类水利设施隐患排查和险工险段除险加固加快完成，确保安全度汛，灾后1个月内完成受损的重要市政设施、基础设施、公共服务设施维修抢通任务，3个月内完成基础设施、公共服务设施全面修复，城乡生产生活全面恢复； 1年内受灾地区基本生产生活条件和经济社会发展恢复到灾前水平；3年内灾后恢复重建任务全面完成，重点河流和水利设施蓄洪排涝能力全面改善，全县交通、市政、公共服务等重大设施应对风险能力显著增强，产业发展得到提升，防灾减灾、应急管理体系更加健全。

居民住房和村镇建设

　　把城乡居民住房恢复重建摆在优先位置，坚持安全、经济、使用、节约土地的原则；坚持科学规划分类指导、实事求是，因地制宜、建新还旧、政府补助、分布实施、有序推进的原则；坚持立足当前、兼顾长垣、体现特色、保护环境的原则；坚持公平、公正、公开、透明的原则，充分考虑资源环境承载能力和自然灾害威胁等因素，合理选择重建方式，提高建设质量标准，让群众生活更加安全舒适。

　　第一节 居民住房

过渡安置。落实好分散转移安置群众生活补助金和特殊困难群体临时救助政策，加强衣被、帐篷、折叠床、药品、方便食品等应急生活物资调度和储备，认真排查受灾群众生活状况，重点做好脱贫户、低保户、特困人员摸排，综合运用就业帮扶、临时救助、兜底保障等措施进行帮扶。

重建方式。结合新乡县各乡(镇)房屋损毁情况统计，农村居民住房采取维修加固、原址重建方式等进行恢复重建。对房屋轻微受损或出现结构安全隐患的，经鉴定可以加固后继续使用的一般性损坏房屋，积极组织维修加固，消除危险隐患。对于完全损毁或者严重破坏、经鉴定后无法修复且影响居住安全的城乡居民住房，予以拆除重建。对损毁住房重建，结合保障性安居工程和乡村建设行动统筹推进。

重建选址。农村住房重建应根据各村自然地理条件和村镇总体规划、与生态文明、新农村建设、农村危房改造扶贫开发、农居防洪、防震安全工程建设和人居环境治理相结合。科学规划，合理选址。对于原址重建及维修加固房屋合理评估原址可行性。在基本农田保护区、城市水源涵养地、水源地一级保护区、河流水域、重要交通通道、林地、高压走廊、文物遗址保护区等严禁建设；分布在县域各类河道、灌溉干渠、公路干渠两侧(自河道堤防外坡脚算起)30～150米等范围，水源地二级保护区。规划期内将要撤并、整体搬迁的农村居民点，这些农村居民点在规划期内严格限制新的建设行为。按照风险规避与防范原则，对禁建设区房屋全面排查，逐步拆除，鼓励限建区域居民有序搬迁。

基础设施。农村公共设施恢复重建应与住宅重建同步进行。农村居民住房恢复重建应保证水电供应、道路通讯、雨污水排放、绿化亮化等基本设施配套，加强村容村貌改造，建设美丽乡村。同时安排防护性工程措施，如桥涵、护坡、挡土墙、截洪沟、排水沟等。有序推进背街小巷路面硬化、路肩平整、微景观打造、绿化、亮化等提升工作。

资金来源。中央和地方各级财政补助、村民自筹等解决。结合农户住房受损程度，适当考虑家庭经济情况，经县政府有关部门审批公示。鼓励群众自力更生，生产自救。同时，通过政府补助、邻里互助、帮工帮料、社会捐助等形式，动员全社会力量帮助受灾群众重建维修住房。

技术支持。引导农户选用《农村住房设计图册》，加强农村建筑工匠技术培训和技术指导，保障施工安全和建筑质量。鼓励采用装配式建筑进行重建，通过恢复重建，打造一批结构安全、功能现代、成本经济的农村住房新样板。

专栏2 居民住房恢复重建

维修加固436户，原址重建299户。其中：七里营镇29个村，原址重建19户，维修加固84户；小冀镇11个村，原址重建49户，维修加固27户；朗公庙镇22个村，原址重建28户，维修加固74户；大召营镇13个村，原址重建50户，维修加固50户；开发区9个村，原址重建34户，维修加固38户；古固寨镇6个村，原址重建7户，维修加固10户；合河乡15个村，原址重建50户，维修加固32户；翟坡镇19个村，原址重建62户，维修加固121户。

　　第二节 村镇建设

　　统筹县域城镇和村庄布局规划，一体推进灾后美丽城镇、美丽乡村建设，着力完善县城和城镇基础设施配套功能，构建以中心县城为龙头、县级城区为支撑、美丽城镇为节点、美丽乡村为基础的“四位一体”城镇发展格局和功能体系。

重点村建设。结合乡村振兴规划，整合各类建设资金，统筹规划因灾确需恢复重建的重点村建设，根据受灾情况和人口规模，配套建设水、电、路等基础设施，加强美丽乡村建设和风貌改造，逐步改善灾区群众居住环境。

中心镇重建。根据新乡县城区、开发区与新乡县城镇统筹布局于一体发展规划，构建“一轴一带、一核五星”的县域空间结构。小冀镇、七里营镇纳入县城区划范围，古固寨镇、大召营镇为中心镇、合河、翟坡、朗公庙为一般镇，镇区结合县国土空间规划编制，修复提升基础设施和公共服务水平，尤其加强雨污水系统的的灾后修复与改造提升，加强城镇风貌改造，美化、亮化环境，通过聚集产业、人口，发挥辐射带动作用，吸纳农村富余劳动力，带动区域经济社会快速发展。

专栏3:村镇建设

合河乡：合河乡泄洪区田间生产路改建8.7km,合河乡杨庄排、石村排、元封排、康岭排、潘贾排潘贾排、清淤疏浚25.02km。 2、大召营镇：恢复重建辖区绿化树木死亡约6120棵、大召营镇垃圾分类处理设施4座化粪池；完成日处理5000吨大召营镇污水处理厂二期扩建项目。 3、翟坡镇：恢复重建新乡县翟坡镇生活垃圾分拣转运中心1座、翟坡镇污水处理厂1座、翟坡镇铁路涵洞提灌站及辅助设施8处，镇区便道砖12500m2,振兴路路灯修复93盏；新建辖区及河道污水管网1.53km,主要为翟坡镇常兴铺排、沿西孟翟坡段下游污水管;完成中央大道北延工程，道路全长4km。 4、朗古庙镇：新建贺堤排提排站1座，解决因贺堤排下游不能，导致永安村、朗南街村、朗北街村整村进水，损失较重问题。 5、古固寨镇：恢复重建新延桥、富康桥、三王庄南桥、三王庄北桥等急排水闸门及周边管网、古固寨镇提升泵站、固寨镇聚集区空气站点房；新建配水厂1座，处理规模为2.5万m³/d，建设给水管网总长共计61.9km及配套检查井、阀门井设施。 6、小冀镇：恢复重建完成小冀镇镇区排水管网清淤、修复镇区31.4公里；新建小冀镇镇区14条道路及周边郝村、聂庄、西寺、东贾城、西贾城、东寨污水管网建设工程项目全长68.59km；新建新乡县城连接胡韦线的道路管网工程项目道路及管网工程建设，全长6040km； 农村人居环境恢复与改善，11万平方米道路铺设，供水设施建设，4300平方米党员活动室，6个垃圾处理站，11座桥梁，15000米道路绿化，120套健身器材，2300平方米的文化广场，5个标准化公厕及配套管网。 7、七里营镇:恢复重建与提升七里营镇壮年路路灯；春罗杨社区截污纳管和雨污分流工程、绿化、照明和基础设施；恢复重建与提升改造七里营村、南位庄村、八柳树村、大赵庄村、刘店村、西阳兴内排水系统；恢复重建曹庄村、夏庄村、大赵庄村、毛滩村村道31.06km。恢复重建刘店村再生资源回收中心。

第四章 基础设施

　　综合考虑灾区实际和未来发展需要，按照以人为本、尊重自然、恢复为主、重建为辅、立足近期、远近结合、实事求是、适度超前、科学重建的原则，分轻重缓急有序推进，减少县域基础设施历史欠账，提升基础设施抵御灾害风险能力，为新型城镇化建设提供有力支撑。

　　第一节 水利

　　贯彻落实习近平总书记提出的“坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理”、“坚持生态优先、绿色发展”、“加快构建兴利除害的现代水网体系”等要求，构建“外部大连通、内部大循环”的水系网络。恢复提升全县水生态环境。

加快水毁工程修复。针对卫河、东孟江姜女河、西孟姜女河、大沙河、人民胜利渠、共产主义渠等重点河流河堤、淤地坝、水闸、灌排设施等水利工程水毁修复重建暴露出的问题，先行修复，保证平安度汛。加快县级防汛仓储设施、防汛抗旱指挥信息化建设，全面提升防洪减灾能力和指挥保障水平。

水利设施恢复重建图

恢复提升防汛能力与水生态文明建设。按照河南省委、省政府关于实施“水资源、水生态、水环境、水灾害”四水同治的战略部署，坚持“安全、生态、景观、文化、幸福”五河共建设，以防汛除涝和水生态文明建设为总揽，统筹推进全域水系综合治理。共产主义渠按照防洪标准100年一遇，卫河按照防洪标准50年一遇，东、西孟姜女河均按照20年一遇，其它河流按照10年一遇标准，对河道进行清淤、疏浚、加固整治、闸坝、涵闸(管)、桥梁的系统治理，提高河道的防洪能力。加强农村排河清理与水系连通，临河村庄、地势低洼村应结合地形在适当位置建设防洪堤、截洪沟、泄洪沟、蓄水池以及挡土墙等。优化完善生态水系运行调度工作机制，落实各项工程措施和非工程措施，科学、规范、有序、高效调度生态水源，让新乡县境内每一条河流都成为造福人民的幸福河。

恢复提升农田水利设施建设。对因水毁或排灌不畅的沟渠及构筑物、因洪水浸泡或冲刷受损的田间道路及配套设施设施建筑进行修复或改造提升，变大灾为大治，化水害为水利，造福百姓，促进发展，进一步推进农田水利基本建设迈上新台阶，为农业增产、农民增收和农村经济社会发展提供坚实的水利保障。

有序完成农村安全饮水工程。逐步关闭地下水源，改善新乡县地下水漏斗现状，以南水北调水和黄河水作为水源，地下水作为应急水源，有序推进城乡供水一体化工程，覆盖县域所有行政村，古固寨纳入新乡市首创水厂供水系统，其他乡镇纳入新乡县本源水厂供水系统，结合各村实际及未来发展规划，有效利用现有供水设施，有序完成村以上输水管道建设，对村级管网进行改造，节约用水，提高供水保障率。

稳步实施农村沟渠及坑塘整治。对农村沟渠、坑塘进行全面清淤、疏浚、加强村内沟渠坑塘与大排河连通，形成排水通畅的水系统网格，保障乡村雨期行洪安全，构建乡村生命财产安全屏障。人口密集村落，利用坑塘原有条件，在不新增建设用地原则下，结合美丽乡村建设要求，适当提高建设标准，兼顾水土保持、水源调节、生态涵养、美化亮化环境作用。

专栏4:水利设施

河道清淤。涉及三支排、四支排、五支排、六支排、杨庄排、新磁排、大泉排7条，治理长度48.45千米。 河道清淤复堤。涉及东大沙河、西孟姜女河、东孟姜女河3条，治理长度31.9千米。 乡村级河道清理。项目涉及河道26条，32.04千米，大泉排朗公庙镇1处决口。 河道拓宽提升。涉及一支排、二支排、南支排、敦孟排4条，治理长度36.63千米，修复8处决口。 堤防加固项目。涉及东大沙河、卫河、大泉排3条600米。 农田水利设施重建。项目涉及恢复重建生产桥梁28座，水闸6座，新建提排站1座，防洪监控设备4套、灌渠重建1150米。 农村安全饮水及水源置换工程。铺设供水管网240公里，新建5座泵站，覆盖县域全部农村供水，供水规模为41617.50m³/d。原有集中式供水工程（地下水）自备井全部封闭。 农村沟渠及坑塘治理工程。主要有大宋佛村、西营村、东石碑村、丁庄村、沟王村、小河村、大泉村、张湾村、北固军村、朱堤村、育华驾校西等14个村庄坑塘进行清淤、恢复重建。达到储洪防洪目的，总面积297303平方米（合445.95亩）

　　第二节 交通

公路。根据《2021年河南省普通公路水路灾后恢复重建项目工作方案》，按照“先急后缓，先通后畅”原则，以恢复原有功能为主,科学选线,合理规避重大地质灾害或沿河水毁严重路段。同时，注重提高抗灾、减灾能力，合理选取路基路面类型，实施农村公路安全生命防护提升工程，完善护栏、排水设施。统筹推进通乡镇、建制村公路、桥梁恢复重建，加快推进农村公路受损修复和新改建，重点解决乡—乡、乡—村、村—村通行问题，让农民群众出门见路、抬脚上车，出行更方便快捷。

专栏5:交通设施

灾后改建：改建二级公路37.523km,包括：X006大七线（寺化线～山詹线）改建3.93km，X004小七线（小宋佛京广铁路桥～三角岛）改建6.902km，Y013胡詹线（新胡线～刘八庄）改建12.551km，X005新胡线（G107～S229）改建9.61km。X003张获线（山詹线--青年路）改建3.36km，大召营镇C128（新获路至凤大线）改建工程1.17km。 恢复重建。恢复重建四级公路14.07km，其中合河乡1km，七里营镇6.61km,古固寨镇2.5km，小冀镇2km，朗古庙镇0.76km，翟坡镇1.2km。

　　第三节 能源通信

电力。全面开展变电站、配电房、输配电线路等电网设施受损评估、抢修重建，对电网风险点进行全面评估，及时处理临时安装及跨路敷设供电设备、裸露线缆等安全隐患。推进既有住宅小区地下电力设施防涝迁移改造或防涝加固，提升新建小区电力设施防涝建设标准。提升城市供电设施防涝建设标准，制定变配电设施新标准，建设电力储能应急设施，健全电力保障应急机制。

燃气。以农村“煤改气”工程为重点，敷设燃气管网，增强管道输配能力和业务覆盖范围，计划2022年实现燃气村村通，2024年基本实现燃气户户通。

通信。做好受损基站、光缆、管道、传输设备、机房等通信基础设施排查检修，加快推进通信设施除险加固和维修抢通工作。完善覆盖全市各基础电信运营企业的应急通信网络指挥系统和应急通信保障设备。

专栏6:能源设施

电力。修复重建35千伏及以上变电站5座， 10千伏配变797余台，10千伏线路38.6公里,400伏线路78.3公里，10千伏电缆5.5公里、400伏线路6.7公里，推进既有住宅小区地下配电设施防涝迁移改造。

　　第四节 市政设施

　　按照李克强总理在政府工作报告中提出，支持“两新一重”建设，提出加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设。

道路桥涵。恢复重建受损道路桥涵，进一步加大市政道路路网密度以及市政道路配套完善。构建北至心连心大道、南至七里营南环路、东至李柳路、西至青年路的城市框架。加快推进城市规划区五纵六横主干道和干次支线建设，形成完善的市政道路交通网络。按照道路“七横、六纵”的路网结构规划，优化提升道路布局，提高南北通道通行能力和通行效率，改善居民出行环境，

供水。修复改造受损供水厂、管网和取水泵站。提升供水保障能力，推进建设大召营镇、七里营镇、翟坡镇三座加压泵站及相关配套设施建设，铺设输配水主管道36.4千米。

排水。在减少历史欠账，恢复重建基础上，完善提升城镇排水功能，小冀镇区、七里营镇区、古固寨镇区，开发区覆盖的县城区域全面实施城镇雨污水分离。修复因灾受损的城镇污水处理厂、污水主管网和污水泵站。

垃圾。修复垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾处理及垃圾收运设施。在消除垃圾填埋场安全和污染隐患基础上，完成新乡县垃圾填埋场封场。结合新乡市垃圾焚烧发电厂规划布局，实施垃圾资源化利用战略，加快推进新乡县城乡垃圾分类处理及收运一体化项目建设。

燃气热力。修复城镇燃气门站、储配站、供应站及输配气管网等，修复冲断、移位的燃气管线，加强气源及燃气管网场站调度管理，全面提升管网安全运行水平。

专栏7:市政设施

道路桥涵:完成县城青年大街与康乐街、青年大街—富兴路、中央大道与富兴路东、民兴路与泰和街向西路南、青年路与青龙路大转盘便道等20处道路塌陷、损毁点的受损道路修复。恢复重建富兴路西段、泰和街北段、玉龙路西段、兴隆路东段四条道路及排水设施恢修复重建，合计修复重建道路1.41km，其中人行道6000m2,修复路面2万m2，更换管网6km。改建新乡县祥和街道路及雨水管网2.1km。恢复重建祥和街一支排桥涵1座。修复变压器约10台，电缆约15公里，路灯200盏。路网结构，新建中央大道（阳光路-海伦大道）、金融大道（青年路-寿和街）文昌大道（中央大道-祥和街）、青年路（宋庄大道-海伦大道）4条道路。 垃圾:恢复重建9座垃圾中转站（含公厕），分别为古固寨镇垃圾中转站及公厕、小冀镇垃圾中转站及公厕（化工厂）、小冀镇垃圾中转站及公厕（杏庄村）、朗公庙镇垃圾中转站及公厕、七里营镇垃圾中转站及公厕、大召营镇垃圾中转站及公厕、合河乡垃圾中转站及公厕、翟坡镇垃圾中转站及公厕、经济开发区垃圾中转站及公厕。 修复七里营垃圾填1座并完成埋场封场。加大垃圾处理基础设施建设，加快垃圾无害化处理设施建设，完善垃圾收运和分类处理体系。 污水处理:恢复和新建污水处理站5座，污水管网594.686公里km，污水泵站13座， 供水工程:新建一座4.0万m³/d的地表水水厂及相关生产设施和辅助设施，为受灾乡镇提供市政供水水源。建设大召营镇、七里营镇、翟坡镇三座加压泵站及相关配套设施，铺设输配水主管道36.4千米。建设杏庄供水站、中街供水站、侯庄供水站等16座供水厂灾后修复

　　第五节 城市内涝治理

　　全面修复受灾地区城市毁损排水、防涝等市政基础设施，尽快修复破损雨水管渠，恢复排涝能力。根据建设海绵城市、韧性城市要求，提升城市防洪排涝能力，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题。

　　完善全县排水防涝设施建设，增强防洪排涝能力，对河道及沟渠进行整治，进行清淤、两侧河岸护砌、河底衬砌等工作，使河道断面和河底水力坡度能够满足雨水畅通安全的排出。对易发生内涝的中央大道北段、大兴段、金谷商业街、青龙路广电中心段等地区进行雨水管网改扩建。

　　完善海绵城市运营维护体系建设，修复原本生态功能，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市、韧性城市，加强海绵城市运营维护，不断巩固海绵城市建设成果。

专栏8:城市内涝治理

排水能力恢复。对污水井井盖进行更换250个，疏通排水管网淤积50公里。 管网、泵站建设。新乡县金融大道、寿合街雨水管网改扩建项目。改造长度12km。 新乡县中央大道北段雨水管网改建及新建泵站项目。对中央大道北段（青龙路至海伦大道）雨水管网进行改扩建，并按照规划建设中央大道雨水泵站。新建雨水管道5公里，泵站规模13.8立方米每秒。 源头治理。新乡县金融排（寿和街‐二支排）提升改造工程。

第五章 公共服务

　　统筹并有序恢复教育、医疗卫生、计划生育、文化、文物保护、新闻出版、广电、体育、社会福利、就业和社会保障，大力提升县域公共设施和服务能力，保证灾区人人享有基本的公共服务，公共服务设施条件，灾区群众享有的公共服务数量和质量高于灾前水平。

　　第一节 教育

　　加快修缮加固受损学校基础设施，补足教学科研仪器设备，修复校园设施，推进损毁学校重建。扩充普惠性学前教育资源，提高公办园、普惠园在幼儿园占比，不断改善办园条件，加快教育基础设施标准化建设，逐步整合优化全县学校布局，加快县中心城区义务教育阶段中小学建设，继续实施高中阶段教育普及攻坚计划。

　　推进高水平中等职业学校和高水平专业工程建设，加快发展现代职业教育体系建设，促进专业建设与产业发展对接，积极培养急需紧缺的高级技师和高级工，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，优化专业结构。

　　全面落实贫困家庭学生资助政策，持续深化教育精准扶贫“春雨行动”，保障家庭经济困难学生不因灾失学辍学。加强防灾减灾教育，完善校园应急预案。

专栏9:教育

恢复重建。维修加固新乡县翟坡镇寺王村寺王学校、新乡经济开发区张青村张青学校、新乡县古固寨镇中街村古固寨镇裕泰社区小学、新乡县合河乡合河村合河中学、新乡县朗公庙镇朗公庙村朗公庙中学、新乡县翟坡镇东营村翟坡镇中心学校、新乡县朗公庙镇赵堤学校、新乡县朗公庙镇马头王学校，7所中小学。 加快推进新乡工程学院二期建设。

　　第二节 医疗卫生

　　加强卫生防疫消杀，充分发挥爱国卫生运动的优势，有效预防和控制灾后传染性疾病、食源性疾病等次生事件发生，确保大灾之后无大疫。

　　全面核查医疗卫生机构业务用房、医疗设备、药品器械及设施损毁情况，加快受损医疗卫生机构房屋设施修缮重建，维修更新设备仪器，补齐设施设备缺口，尽快恢复正常诊疗服务。持续推进县人民医院医疗能力提升项目、新乡县疾控中心应急能力提升项目的建设。

　　恢复重建基层医疗卫生机构。推进乡镇卫生院和村卫生室一体化建设，促进优质医疗资源下沉到基层，提高基层医疗卫生服务能力，实现每个受灾乡镇和行政村建有1所标准化乡镇卫生院、1个标准化村卫生室。

　　提升突发事件卫生应急能力，强化公共卫生防疫和重大传染病防控，加强卫生应急队伍建设。

专栏10:医疗卫生

修复重建：1家县直机关医院，7个乡镇卫生院房屋设施、设备、修复重建1个疾病预防控制中心。 加快推进新乡县人民医院救治能力提升项目。

　　第三节 文化

　　恢复重建公共文化场地和配套服务设施，满足公众对文化知识获取的需求，保障基本公共文化供给。有序恢复县图书馆、基层文化站对外开放和服务，大力实施文化下乡活动，丰富群众精神文化生活，满足群众对社会主义文化知识的需求。

专栏11:文化体育

恢复重建。维修加固新乡县公共图书馆1个、乡镇(街道)综合文化站6个。 新建。新建新乡县综合文化和旅游中心。主要建设文化馆、博物馆、美术馆、图书馆、剧场、影院、健身中心、景观绿化、道路广场和机动车车位200个。游客接待中心、游客调度中心、候车大厅、全域景点展示馆、土特产展示中心、餐厅、购物中心、基础配套中心、景观绿化、道路广场、机动车车位80个和旅游大巴车位60个。

　　第四节 文博保护

　　积极开展文物保护单位受灾受损调查和，科学评估受灾情况，紧急抢救修复文物，保护文物设施，消除受灾文化保护单位险情，及时保护受损文物。加快文物保护场馆修复工作，及时修复受损的基础设施、展示设施，提高馆藏文物存储环境与能力，完善防灾减灾设施和应急预案。

专栏12:文博保护

修复加固5处文物保护单位。实施防灾应急文物库房及文物建筑类、博物馆馆舍类防灾减灾提升工程。

　　第五节 就业保障

　　落实就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，组织实施新型职业农民培育工程，开展农技服务活动，积极探索以企业为主体、职业学校为基础、校企联合、政府推动的高技能人才培养模式。

第六章 产业恢复

　　坚持恢复重建和加速产业转型升级相结合，大力实施创新驱动战略，在主要产业全面恢复基础上，发展壮大特色优势产业，推动产业结构优化调整，夯实全县发展产业支撑。

　　第一节 农业

　　全力排除田间积水、分类抓好田间管理、加强病虫害监测防控、及早开展灾后改种、强化动物疫病防控、切实保障农资供应、加强技术指导服务。以实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入，提高农业综合效益为目标，以科学发展、品牌发展、特色发展为抓手，依靠科技支撑农业产业高质量发展，争创国家农业高新技术产业示范区。

恢复农业生产。一般积水地块，要全面疏通沟渠，加快排涝速度；排水困难低洼地块，全力排除田间积水；受淹池塘，及时清除塘内垃圾、浮沫和其他杂物，对养殖水体进行消毒。对水毁农田，及时调集大型机械设备，做好清淤和田块平整。加快推动受灾农田改种补种、受灾农户湿粮烘干处置，最大限度减少农民因灾损失。调剂生产物资，保证种子、种苗、化肥、农药、农膜、饲料、兽药等农资供应。

强化动物疫病防控。受灾地区养殖场、屠宰场、交易市场和周边环境，进行全面消毒，消除病源；各种死亡畜禽和鱼类，严格按照要求进行无害化处理，防止环境污染和疫病传播；同步做好畜禽粪污收集处理。突出抓好非洲猪瘟等重大动物疫病监测和流行病学调查，发现疫情要及时报告，果断处置，防止蔓延。

加快水毁农业设施修复重建。对水毁田间设施，组织施工队伍尽快修复井、电、路、渠等田间工程。优先支持受灾地区开展高标准农田建设，恢复受损田间道路、灌排、配电等设施。修复重建受损设施大棚、养殖圈舍和水产养殖设施，有序恢复畜牧业和渔业生产。积极扩大农业保险覆盖面和受益面，试点开展肉牛养殖、水产养殖、高标准农田建设质量和毁损等保险。

提升农业科技创新水平充分依托中国农科院新乡试验基地、茹振钢教授中国杂交小麦科研试验基地和中国农业大学张福锁院士科技小院等的技术优势和专家团队优势，大力培育农业高新技术企业，深化政产学研用协同创新，建设以新乡县为核心区的现代农业科技园、以农业科技服务为主题的国家级科创服务产业园、以生物育种为核心的“中原经济区现代农业科技创新中心”。

培育高效特色农业基地。推动农业产业园区化、集约化发展，培育壮大标准化生产基地，提升产业发展水平。培育壮大发展优质高效特色农业，建成以优质、生态、安全、高效为标志的良种育繁、设施蔬菜、优质林果、生鲜乳、休闲农业五大生产基地。实施丰源种子优质稻麦新品种选育、良种种植基地建设及产业化生产项目，加快推进茹振刚良种育繁试验基地项目建设。培植古固寨双孢菇、李庄食用菌、朗公庙香菇和草莓等特色农业示范基地，建设高效设施蔬菜生产基地。加快推进优质林果基地建设，形成以薄壳核桃、桃、葡萄等为主的特色经济林产业基地。在古固寨、合河、大召营等乡镇大力发展奶牛养殖，打造生鲜乳基地。以七里营龙泉源、古固寨农业园为核心点，辐射崔庄草莓园、国秀生态园、健美缘家庭农场、鑫育园葡萄园等新型农业经营主体，沿胡韦线、新朗线打造休闲农业示范基地。

专栏13:农业

高标准农田恢复重建:新乡县新乡县II高标准农田灾后重建项目5万亩。新乡县III级损毁高标准农田修复项目恢复63100亩土地机井，埋设地埋管及配套设施等。 农业基地重建：新乡县恒大农业种植合作社项目灾后重建360亩，农田重种240亩，果树重种80亩，高效农业暖棚重建40亩；新乡县归园农业开发有限公司灾后重建项目重建，10亩平方塑料大棚重建，5亩温室大棚重建。新乡县神农蔬菜专业合作社，灾后修复重建温室大棚修复重建、路面480米、仓库300平方。恢复重建中国农科院新乡试验基地修复试验田4154.44亩，和受灾损坏的设备，试验设施等。 农作物保险:在全县范围内开展小麦、玉米完全成本保险，力争2 年内全覆盖。

　　第二节 文化旅游业

恢复重建旅游设施。尽快恢复旅游景区受损的道路、安全防护、标识标牌等旅游基础设施，修复受损文物保护，改善旅游交通通达条件，完善旅游公共服务设施。建设旅游信息服务平台和旅游安全应急救援系统，提升旅游接待服务能力。

提档升级文旅产业。以构建“一带四区”，即黄河旅游文化带、红色旅游区、农业观光旅游研学示范区、书画创意产业区、大运河文化旅游区发展格局为目标。因地制宜开发一批休闲度假、生态康养、郊野运动、乡土研学产品文化旅游产品。以重点项目建设为抓手，深入挖掘自然资源和历史文化资源，加快推进文旅融合发展，旅游提档升级，充分发挥旅游业解决就业、安民富民的作用，为调整产业结构，一二三产业融合发展，为灾后居民收入稳步增长，乡镇产业振兴奠定良好基础。

专栏14生态文化旅游

恢复重建与保护。修复刘庄、龙泉苑景区、京华园景区3个景区旅游基础设施项目,包括修复地面、排水系统、电力电缆设施等。修复新乡县李大召遗址植被恢复和排水设施修复工程，新乡县店后营遗址排水设施修复工程。 运河文化公园项目建设。以河石桥为中心，深挖运河文化，延长旅游产业链条，打造集文物古迹、百亩保水万亩森林、生态湿地公园为一体的大运河文化旅游区，形成竞争力更强、内容更丰富的运河旅游品牌。 农业观光旅游研学示范基地项目建设。利用中国农科院生产实验基地、新乡工程学院等国家级农业高科技优势，申报国家农业科技示范区，推进视察田、龙泉苑旅游项目等实施，融入自然景观、农耕体验、休闲娱乐、养生度假等业态，打造高科技农业观光旅游研学示范区。

　　第三节 服务业

　　落实省市各项政策，提振消费市场，尽快恢复商贸服务业，稳定灾后市场供应，保障民生。完善现代物流等生产型服务业体系建设，着力构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务业产业体系。

商贸服务业。帮助受灾商户加快经营场所淤泥清理、垃圾清运，加大供电、供水、供气保障，加快特殊设备检测维修，统筹做好受灾商户特别是大型商超卫生、防疫、消杀工作，尽快恢复正常生产经营。督促食品生产经营者认真履行食品安全自查制度，重点查找和排除生产、仓储、运输等环节可能影响食品质量安全的风险隐患，确保食品质量安全。加强重要民生商品等价格监测预警，严厉打击捏造散布涨价信息、哄抬物价、囤积居奇、相互串通操纵市场价格等违法违规行为。强化纾困惠企政策支持，对于受灾严重的服务业企业、市场和商户，在财税、金融、社保、产业发展等方面给予政策支持。开辟受灾商户财产理赔“绿色通道”，适度简化理赔手续，加快保险理赔进度。支持商户配套开展门店促销宣传活动，提升系列活动影响力，形成良好消费氛围，动员商贸业积极参与新乡市、河南省灾后消费券发放，充分激发城乡消费市场潜力，提振消费市场。

物流服务业。以G107改建工程 、S229辉原线辉县至原阳葛埠口段改建工程、荷宝高速、郑新高速、郑新城际铁路建设等重大交通基础设施项目陆续实施，县域交通大环境持续优化为契机，发挥新焦铁路、新菏铁路、京广铁路以及石武客运专线、七里营火车站、大召营火车站货运优势，强化新乡县公路、铁路物流枢纽地位，完善现代物流等生产性服务业。根据县域工业集聚发展区、商贸交易市场和农产品批发市场的物流需求情况，布局公共配套物流服务体系。立足于郑新一体化发展大势，以服务产业发展和民生需求为宗旨，整合分散的商贸物流资源，建园区、扩网点，争创郑新一体化商贸物流高地。

现代服务业新业态。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励发展智慧城市、智慧社区、智慧商城，大力发展“网上菜场”“网上超市”等商贸新业态。培育发展体验经济，推广社交营销、直播带货、云逛街等新模式，巩固新乡县 农村电商产业示范基地影响力的持续提升。

专栏15:服务业

商贸。恢复重建新乡县新港蔬菜水果市场1个农贸批发市场，方正、万德隆、新阳光3个大型商超， 15个商贸网点、3个电子商务服务网点、15个加油站。 新乡县公铁物流园（一期）建设项目建设。项总用地面积171766.67平方米，总建筑面积75000平方米。项目建设分为仓储区、综合服务区、露天堆场区、作业装卸场、停车场、站台及铁路专线。 农村电商产业示范基地提升项目。引进外部合作，加入现有的电商平台，借鉴对方成熟的技术、培训、服务体系，快速进入农产品电商领域，增强农民、合作社管理者的电商意识，把越来越多的农产品放到电子商务平台；

　　第四节 工业

复工复产 深入开展“万人助万企”活动，加快工业生产救助资金拨付，推动企业尽快复产达产。开展安全生产综合治理，加大工业企业、在建工程项目等领域安全隐患排查、化解、整改力度。建立重大隐患跟踪督办制度，超前处置重大险情。强化生产要素保障，推动重点项目复工建设，及时解决项目复工面临的交通运输、电力供应、设施修复等问题，计划开工重点项目要按期开工。

新乡县遭受洪涝灾害规模以上工业企业位置分布图

优化产业转型升级。进一步加快装备制造业、医药产业、化工产业以及造纸产业等传统产业转型升级，以高科技、绿色、低碳为方向，大力发展新材料、新能源、节能环保、生物技术、种子产业、电子商务、数字经济等一系列新兴产业，引领全县产业向中高端迈进，争当郑州大都市圈创新基地。引导古固寨工业园、大召营工业园和新乡经济开发区明确产业定位，突出特色产业，大力实施创新驱动发展战略，打造新的地方经济增长极，推动全县工业经济发展，争创全国县域工业转型升级示范区。

完善基础配套，集聚发展。推进企业向园区集中，瞄准国际国内先进水平，突出“先进、智造、专业”发展定位，加强产业园区建设，推进“六链融合”，强化“六大要素”保障，打造先进制造业“领军旗舰”“精品店”。推进心连心煤化工循环经济园、新乡县智能制造产业园、华洋电工科技创新产业园、威猛装备制造循环经济园建设，强力推进产业、科技、金融融合，推进自主创新、开放创新和协同创新。谋划建设新乡县生物医药产业园、瑞丰新材料专业园、开来防水数字产业园等。

鼓励应急产业发展。发挥新乡县医药、电机、水泵、公路装备产业优势，引导和支持民营企业向应急产业加大投资，加大应急救援装备及其服务的创新力度，有效延伸应急产业上下游产业链。建立应急信息平台建设，加大应急应用设备和物资投资，提高应急能力建设。

专栏16:工业

企业复工复产。新乡市华垠金属线材有限公司、河南顺美国际家居股份有限公司、河南喜世食品有限公司、河南群鹏实业有限公司、新乡市扬远机械有限公司、新乡市振华机械有限公司、新乡市中天新能源科技股份有限公司、新乡市万和过滤技术股份公司、河南豫通电机股份公司、新乡中联石化封头锻压有限公司、新乡市华洋粘合剂有限公司、河南心连心化学工业集团股份有限公司等全县共有57 家规模以上企业复工复产。 项目复工复产。全力保障五得利集团新乡面粉有限公司扩建面粉新建挂面项目、瑞丰新材料年产15万吨润滑油添加剂系列产品、河南心连心化学工业集团股份有限公司采用清洁生产技术进行绿色制造项目、新乡县智慧新城项目、新乡美好生活文创小镇（一期）项目、新乡县祥和环保科技有限公司60t/h造纸有机剩余物热能综合利用项目、河南心连心化学工业集团股份有限公司年产2×20万t双氧水项目、河南心连心化学工业集团股份有限公司年产80万吨尾气处理液项目、河南心兴化学20-05甲醛-氨基树脂项目、河南中印实业有限公司年产5000套印刷智能装配机械及1000万套高分子防伪印包材料项目、河南威猛振动设备股份有限公司年产50套高端智能循环经济处理利用项目、河南唐公绿色建材科技有限公司绿色建材智能制造研发生产及实习实训基地项目、上海一宁居信息科技有限公司一宁居中部智能新材料产业园项目、新乡新亚纸业集团股份有限公司1×30MW 工业固废综合利用热电联产项目、新乡县鸿翔纸业有限公司年产20万吨T纸项目、新乡瑞诚科技股份有限公司核苷酸、维生素B系列医药中间体产业升级项目等16个重大项目复工复产，努力实现项目按时竣工投产，为产业发展与转型升级助力。 基础设施重建与完善。项目涉及小冀工业园区、开发区、翟坡镇、七里营产业聚集区、古固寨聚集区、朗公庙镇等共134.14公里道路路面改建，修复，配套建设污水和雨水管网。

第七章 生态环境

　　自觉践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，巩固“一脉三区五廊”的多层次、多功能、复合型、网络化区域生态空间格局。

　　第一节 生态修复

受损林业恢复。加强林业生态建设与保护，全面统计新乡县储备林建设项目损毁情况。完成林地、国有林场苗圃修复和重建，尽快修复受损的生态廊道、林区设施。

城乡绿地、公园恢复。修复损毁的游园(公园)、广场及绿化设施，以建设海绵城市的理念，适当提高标准，增加绿地系统的规划建设，发挥绿地蓄水、储水、减轻径流末端压力，防治城市内涝作用，同时提升城市形象。

水土保持和河湖湿地恢复。积极推进水生态综合治理。加强湿地保护区建设。高标准打造人民胜利渠新老城区间生态休闲主脉，提升本源水厂水源保护地、卫共湿地公园及龙泉生态公园、运河生态保护区三区建设，建设东孟姜女河自然生态廊道，西孟姜女河生态廊道，大运河(卫河)文化保护传承利用廊道，大沙河生态保护和高质量发展廊道以及共产主义渠等依水型滨河绿带廊道，强化重要水源地、河流周边水土流失预防与治理。

专栏17:生态修复

林业恢复。恢复重建因水灾损毁的一般造林和国储林2.42万亩。 城乡绿地恢复。修复重建受损树木3378棵，花坛内绿篱及草坪30598㎡，路边石损坏及缺失3000余米，花坛内塌方65处。提升改造中央大道、金融路、青年路与中央大道交叉口至107上站口，新心连心大道（西至龙泉桥，东至新飞大道）绿化面积约61000㎡。 水源涵养和水土保持。围绕二支排、东孟姜女河、贺堤排、顺公路排、刘八庄村沟等19条排河、沟进行农田防护林建设与提升，长度80.96公里。

　　第二节 环境整治

农村人居环境治理。把灾后重建工作与人居环境整治提升有效结合，把改善农村人居环境作为提升群众获得感重要途径。全面清理农村陈年垃圾和整治非正规垃圾堆放点，对田边地头、坑塘沟渠、房前屋后、道路两侧、公共场所的积存垃圾、卫生死角、堆物废料进行全面清理，严禁未经防渗处理随意填埋垃圾。建立健全农村生活垃圾收运体系，高质量做好垃圾分类工作。结合开展“厕所革命”，建立厕所粪污治理长效机制，因地制宜，采用分散治理与统一处理相结合模式，有序推进农村污水治理。

资金筹措。结合《中央生态环保转移支付资金项目储备制度暂行办法》财资环〔2021〕91号文件、《河南省生态环境厅、国家开发银行河南分行关于运用开发性金融资金支持农村生活污水治理工程的通知》豫环文〔2021〕129号文件要求，争取进入国家储备项目库，创新投融资模式，破解资金瓶颈，切实改善农村人居环境。

监测体系建设。将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围，完善环境质量监测与评价体系，优化调整监测监控网络，加强污染源和应急监测，推进生态环境监测大数据建设。持续推进固定污染源自动在线监控，形成覆盖全县的环境监管网络，提升监管效能和治理实效。

专栏18:环境整治

农村人居环境整治。有序推进农村生活污水治理。遵循分散与集中治理相结合的原则，对于有条件纳入城镇排污管网的住户，统一纳入城镇排水截污体系进行治理。全面实施新乡县城乡垃圾分类处理及收运一体化项目，建立覆盖所有农村资源回收利用与收运处理体系。 监测体系建设。新乡县环保在线监测设施修复项目、新乡县固体废物应急处置项目、新乡县黄河流域生态保护项目

第八章 防灾减灾

第一节 指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。着力解决防灾减灾救灾工作中存在的突出问题，进一步健全体制机制，完善政策举措，提高重大基础设施设防水平，增强灾害监测预警和风险防范能力，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。

　　第二节 切实转变重救灾轻防灾思想

树立风险管理和综合减灾理念。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的新理念新思想新战略，正确处理防灾减灾与经济社会发展的关系，统筹经济社会发展规划与与防灾减灾规划，在重大决策与重大项目中充分考虑对减灾防灾的影响，不断增强重大基础设施设防水平和监测预警能力，切实扭转“防灾工作做得好、不如救灾表现好”的倾向。进一步完善防灾减灾救灾工作专项考核办法，增加防灾减灾在工作考核中的比重，始终把防灾减灾救灾工作摆在经济社会发展重中之重的位置，统筹组织推进。

加大防灾减灾科普宣传教育力度。每年“5.12”防灾减灾日、“10.13”国际减灾日、“7.28”防震减灾活动周，利用各类新闻媒体和移动客户端，多形式、多渠道宣传防灾减灾救灾知识，解读相关政策法规。举办防灾减灾救灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动，以人民群众喜闻乐见的形式，开展有针对性的防灾减灾宣传教育，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

开展自然灾害救助预案演练。组织机关、企事业单位、城乡社区、人员密集场所等，进一步完善各类救灾应急预案。针对城市内涝、洪涝灾害、地质灾害、地震等自然灾害以及火灾、燃气泄漏等突发事件，开展多种形式的防灾减灾演练活动。每年至少开展1次县乡级应急预案演练。

编制新乡县中心城区综合防灾减灾专项规划。完善城乡规划体系建设，为城市综合防灾减灾提供规划支撑。分析城市综合防灾减灾现状，重点对抗震、消防、人防、防洪、气象、公共安全等进行深入研究，优化调整城市空间和用地安排，合理布局消防、人防、避难场所等相关设施，保障城市生命线建设实施，构建良好的城市综合防灾减灾体系结构，提升城市整体综合防灾

　　第三节 化解城乡老旧房屋抗震风险

维护和加固城市危险房屋。由辖区政府组织对辖区老旧房屋全面开展排查登记工作，对排查出的危险房屋逐一登记，建立台账。对确实需要鉴定的危险房屋，利用现有房屋安全鉴定机构或采取政府购买服务的方式，由房屋所有人提出申请进行鉴定，所需费用列入财政预算。研究制定城镇老旧建筑加固资金补助政策，到2023年底，基本完成城镇老旧住房加固维护或拆除。

      改造农村危房。按照农村危房改造基本要求，为农户免费提供各级城乡建设部门推荐使用的通用图，指导农民群众科学进行改造。根据年度安排，下达改造计划，2021年底前基本完成现有建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类对象农村危房改造任务。

　　加强城乡危房改造质量安全监督管理。落实农村危房改造技术人员包村包户制度，帮助农户制定改造方案和进行施工建设，组织有关部门逐户逐项检查，验收合格后交付使用，确保达到安全住房条件。对城市危房进行加固改造，把各项强制性标准和抗震设防措施落实到工程建设的全过程，确保房屋改造后安全可靠。

　　第四节 加强应急避难场所建设和维护

　　规划建设应急避难场所。结合综合防灾减灾“十四五”规划，分类编制避难场所建设规划，利用城市公园广场绿地、人防工程、各类学校等设施建设应急避难场所。加快建设示范性应急避难场所，到2023年完成2～3处示范性应急避难场所的创立任务。

　　加强应急避难场所维护和改造。开展应急避难场所调查摸底，建立应急避难场所档案，列出问题清单，制定整改方案，按照轻重缓急原则分期分批开展整改。2021年底前，完成全部整改任务，确保各类应急避难场所及设施能够在紧急状态下正常使用。

　　第五节 增强基础设施防灾减灾设防能力

　　大力提升基础设施设防水平，对多灾易灾地区的基础设施规划，以及重大产业项目的摆布、农村公路线型的优化、村庄布局和民房建设等进行排查，充分考虑防范自然灾害的要求，避开地质灾害点。加强对电力等基础设施的保护工作，对输电线路走廊内影响线路安全运行的违章建筑、超高树木等进行综合治理。加强水、电、路、气、讯等基础设施防灾减灾前瞻性研究，注重规划的科学性、质量的可靠性、运行的安全性，提高综合设防水平。

　　第六节 加强灾害排查监测预警

提升预警预报水平。加强预警预报模型研究，总结预警预报工作经验，提升地质灾害气象预警预报的精准度。推进国家地震烈度速报与预警工程项目建设相关工作。推进地质灾害气象风险预警预报系统建设，构建预报会商、信息共享和监测预警联动机制。

加强地质灾害群测群防能力建设。以村干部和骨干群众为重点，强化防灾知识和避灾技能培训，落实工作经费，保障工作条件。切实强化县乡村预警信息发布手段，充分利用广播、电视、互联网、微信、手机短信、电话、宣传车、电子显示屏以及高音喇叭、鸣锣吹哨等方式，及时将灾害预警信息传递给受威胁地区干部群众。

稳步推进信息技术建设。积极配合上级建立北斗报灾系统，依托北斗卫星导航技术和全国救灾平台，配备手持型报灾终端，实现灾情无障碍第一时间报送。

　　第七节 建立防灾减灾救灾长效机制

加强组织领导。按照党委领导、政府主导、分级负责、属地管理的原则，落实党委、政府主体责任，把防灾减灾救灾工作列入重要议事日程，定期研究解决问题，组织开展防灾减灾救灾专项整治行动，全力推动防灾减灾救灾工作。充分发挥各级减灾委员会的统筹指导和综合协调作用，协调主要灾种组织指挥机构、有关涉灾部门开展综合防灾减灾救灾工作。县政府有关部门负责组织本系统、本行业专项整治工作，既分工负责又加强沟通协调，形成专项整治的合力。

加快体制改革。建立减灾委员会与抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、气象灾害防御指挥部、人防指挥部等指挥系统协同制度，定期研究防灾减灾救灾工作，实现灾情信息互通共享、灾情信息发布、工作协同联动。综合利用各灾种信息资源，为灾后快速及时救助提供支持。

加大资金投入。加大对全县防灾减灾救灾资金投入，统筹相关专项资金，研究探索城市老旧房屋抗震加固、避险搬迁等补助政策，进一步提升全县防灾减灾救灾能力。

动员社会力量。鼓励、支持和规范社会力量参与防灾减灾救灾工作，制订社会力量参与防灾减灾救灾全过程工作路线图以及评估监管体系。

第九章　政策措施

第一节 保障措施

提高政治站位。各乡(镇)、各有关单位要切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府各项决策部署上来，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度出发，亲自上阵、靠前指挥，把灾后重建和疫情防控工作作为重大政治责任和紧迫民生工程抓牢、抓紧、抓细。

加强组织领导。建立“周例会、月调度”工作机制，各专项组要密切配合、协同联动，每周召开联席会议，汇总整理本组灾后重建工作推进情况，切实解决灾后重建中的困难和问题。要加强与市直有关部门的沟通对接，形成上下贯通、横向联通、各方畅通的工作局面，确保灾后重建工作有序开展。

严格责任落实。各乡(镇)、各有关单位要把灾后重建工作与党史学习教育和我为群众办实事实践活动结合起来，牢固树立大局意识、责任意识，进一步细化目标任务，合理安排重建时序，确保将实施方案确定的目标任务层层分解、落实到人，不折不扣完成恢复重建工作。

强化宣传报道。要加大宣传力度，充分利用广播和微博、微信等媒体，大力宣传灾后重建的各项政策措施，广泛报道灾后重建中涌现出的先进事迹和典型，认真回应群众诉求和社会热点，营造全社会关心支持灾区重建的良好氛围，使全县人民树立灾后恢复重建的坚定信心，确保社会大局稳定。

　　第二节 重点工作

扎实开展隐患排查。认真总结经验，深刻汲取教训，继续做好防大汛准备。全面排查各类水利设施，及时处置道路塌陷、路面下沉、窨井盖缺失、照明设施漏电、燃气管网泄露等隐患。落实防汛应急响应工作机制，尽最大可能保障人民生命财产安全。(县应急局、住建局、城管局、水利局、交通局，开发区、各乡镇人民政府负责)

做好善后处置工作。抓紧排涝清淤、卫生消杀，做到空气无异味、地面无污渍，恢复城乡环境卫生面貌。加快死畜死禽打捞和无害化处理，做好养殖场所消杀，严防重大动物疫病。抓好重要民生商品生产调运，推动快递配送、农贸商超等服务体系恢复，稳定生活必需品和卫生防疫用品供应。强化民生商品价格监测，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为，维护正常市场秩序。(县卫健委、应急管理局、住建局、农业农村局、市场监管局、商务局、发改委、公安局、开发区，各乡镇人民政府负责)

科学开展灾情评估。采取县乡全面普查的方式，分乡(镇)、分领域、分行业开展灾损评估，做实做细城乡住房、基础设施、公共服务设施、农业、工业等领域灾情评估和统计，全面摸清灾害损失，做好报灾核灾工作，增强灾后重建和恢复生产的针对性、精准度，为加快灾后恢复重建提供支撑。(县应急管理局，开发区、各乡镇人民政府负责)

抓紧编制重建规划。发改部门牵头研究制定全县灾后重建整体规划，根据有关法律规定，由县发改委直接委托编制单位编制整体规划，财政部门给予资金保障。在新乡县灾后恢复重建总体工作方案基础上，各牵头单位同步编制本组灾后恢复重建方案，同时，县民政局制定困难群众基本生活救助方案，县财政局制定灾后重建资金筹措方案，县金融服务中心制定金融支持灾后重建工作方案，县乡村振兴局制定防止脱贫群众因灾返贫方案，相关工作方案于一周内制定完毕。(县住建局、交通局、发改委、科工局、农业农村局、商务局、文旅局、水利局、政法委、卫健委、应急管理局、民政局、财政局、金融服务中心、乡村振兴局负责)

强化重建要素保障。发改等相关部门要积极争取上级各类政策、资金和项目支持。财政部门要以中央预算内资金、政府债券、抗疫特别国债、省级部门相关资金以及社会捐助等为重点，整合各类资金，加快资金拨付。自然资源部门要优先保障灾后重建项目用地指标。金融部门要加大对灾区信贷支持力度，引导社会资本投入灾区重建。工信部门要加大对受灾企业扶持力度，用好产业重振恢复相关政策，帮助受灾企业加快转型升级和产业结构调整。(县发改委、财政局、自然资源局、金融服务中心、民政局、科工局，开发区、各乡镇人民政府负责)

建立灾后重建项目库。坚持“项目为王”理念，将项目建设作为抓好灾后重建的重要抓手，围绕补短板、强弱项，谋划储备一批重大项目。做熟做实项目前期，积极争取更多的项目纳入国家、省、市盘子。滚动建立灾后恢复重建“三个一批”重大项目台账，动态更新、跟踪指导。坚持要素跟着项目走，优先保障项目用水用地用电用能。简化灾后重建项目审批手续，开辟“绿色通道”。

　　第三节　规划实施

组织领导。坚持县级抓总、部门牵头、专班推进、乡镇落实，建立健全全县一体化推进灾后恢复重建工作机制，确保灾后恢复工作全面落实。成立全县灾后恢复重建工作领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，有关县领导任副组长，县直有关单位主要负责同志、有关企业主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，负责统筹协调灾后恢复重建各项工作，县发改委主要负责同志任办公室主任。领导小组下设15个专项恢复重建组，负责编制本领域专项方案，明确职责任务、时间节点，加快推进实施，各专项恢复重建组牵头单位主要负责同志任领导小组办公室副主任。

规划期限。本规划规划期三年。

规划管理。县直各部门、各单位要切实维护规划的严肃性。在编制城乡住房、城镇体系、农村建设、基础设施、公共服务设施、产业重建、文化旅游产业、生态修复、防灾减灾、土地利用、地质灾害治理等专项规划时，要严格按照县政府批复的《新乡县灾后重建规划》组织组织实施。县政府将适时组织开展规划的中期评估，在规划期末进行全面总结。

　　第四节　监督检查

　　强化恢复重建目标管理，加强监督检查，严格责任追究，确保恢复重建目标任务落到实处。加强对恢复重建资金、重要物资和项目的跟踪与管理。对恢复重建资金和重要物资的筹集、分配、拨付、使用和效果，实行全过程跟踪审计，定期公布审计结果，确保重建资金按照规定专款专用。认真履行项目管理程序。严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。建立健全恢复重建资金、项目和物资档案登记制度。及时公布灾后恢复重建资金安排、物资使用、项目进展情况，自觉接受社会监督，确保阳光重建、廉洁重建。

　　附件：新乡县特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建项目表

　　新乡县特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建项目表

序号	项目名称	建设内容和规模	项目总投资	建设期限	领域
基础设施
1	新乡县水利设施修复及提升项目	河道清淤项目涉及三支排、四支排、五支排、六支排、杨庄排、新磁排、大泉排7条，治理长度48.45千米。河道清淤复堤项目涉及东大沙河、西孟姜女河、东孟姜女河3条，治理长度31.9千米。乡村级河道清理项目涉及河道26条，长度32.04千米。河道拓宽提升项目涉及一支排、二支排、南支排、敦孟排4条，治理长度36.63千米，水利设施重建项目重建生产桥梁28座，水闸6座，新建提排站1座，防洪监控设备4套、灌渠重建1150米，堤防加固项目涉及东大沙河、卫河、大泉排3条600米。	9582	2021年8月--2022年8月	水利
2	新乡县区域环境农村沟渠及坑塘综合治理项目	主要有大宋佛村、西营村、东石碑村、丁庄村、沟王村、小河村、大泉村、张湾村、北固军村、朱堤村、育华驾校西、刘店村、东曹村等60个村庄坑塘进行清淤、恢复重建。达到储洪防洪目的。	11000	2021年12月-- 2024年12月	水利
3	新乡县乡村振兴水毁县乡二级公路改造提升项目	对X006大七线（寺化线～山詹线），X004小七线（小宋佛京广铁路桥～三角岛），Y013胡詹线（新胡线～刘八庄），X005新胡线（G107～S229），X003张获线（山詹线--青年路）、大召营镇C128（新获路至凤大线）、合河合大线、合西线（朱小郭村至合河村段）改造提升，全长46.778km.	55917.87	2021年10月-- 2022年3月	交通
4	新乡县乡村振兴水毁四级通村公路改造提升项目	C509七曹线至曹庄、C609刘西线至刘店、李东寨村道、府庄村道、苗庄村道、新庄村道、C831西屯线至小屯、C863古朗线至冷庄、C432胡韦线至侯庄、梁村村道、大泉村道、兴宁村道，合计14.07km	633	2021年10月-- 2022年3月	交通
5	G234兴阳线(S229辉原线至获嘉县界)水毁道路改建项目	对长2.191公里路面宽度26米道路进行改造提升	1600	2022年3月1日--- 2022年12月	交通
6	中央大道北段雨水管网及泵站重建项目	对中央大道北段（青龙路至海伦大道）雨水管网进行改扩建，并按照规划建设中央大道雨水泵站。新建雨水管道5公里，泵站规模13.8立方米每秒。	21789	2021年10月2022年3月	住建
7	新乡县水毁市政道路提升项目	（1）中央大道（阳光路-海伦大道），主要施工内容为新建两侧人行道及现状破损砼路面加铺，长度约 7700 米。（2）金融大道（青年路-寿和街），主要施工内容为新建两侧人行道及现状破损砼路面加铺，长度约 3250 米。 （3）文昌大道（中央大道-祥和街），主要施工内容为新建两侧人行道，长度约 1600 米。 （4）青年路（宋庄大道-海伦大道），主要施工内容为新建两侧人行道及人非混行道，长度约 5800 米。 （5）其他道路零星维修项目。	14438	2021年10月--2022年4月	市政道路
8	新乡县金融排（寿和街‐-二支排）提升 改造工程	金融排（寿和街-二支排）提升改造，改造总长度约 1400m，中间设置桥梁 4 座。	2415.9	2021年10月--2022年5月	内涝治理
9	新乡县金融大道、寿合街雨水管网改造工程	改造雨水管网5500米	5914.51	2021年10月--2022年6月	内涝治理
10	新乡县东寨排（和谐大道至敦孟排）清淤改造工程	河道清淤改造1300米	1114.1	2021年10月--2022年7月	内涝治理
11	新乡县一支排祥和街箱涵建设工程	新建双孔雨水箱涵4.5*2.5	282.39	2021年10月--2022年8月	桥涵
12	新乡县道路照明设施灾后重建及提升整治项目	更换箱式变电站10套、更新电缆21000米及路灯等设施。	672.52	2021年10月--2022年9月	路灯照明
13	新乡县供水扩建工程项目	新建一座4.0万m³/d的地表水水厂及相关生产设施和辅助设施，为受灾乡镇提供市政供水水源。	4500.44	2021年11月--2023年11月	供水
14	新乡县城乡供水保障工程（一期）项目	建设大召营镇、七里营镇、翟坡镇三座加压泵站及相关配套设施，铺设输配水主管道36.4千米。	6589.47	2021年11月--2023年12月	供水
15	新乡县供水站灾后修复项目	杏庄供水站、中街供水站、侯庄供水站、西石碑供水站、李任旺供水站、李唐马供水站、文营供水站、史屯供水站、后辛庄供水站、南张庄供水站、小马头王村供水站、毛庄村供水站、小河村供水站、崔庄供水站、土门村供水站、朗公庙镇集中供水厂灾后修复。	60.83		供水
16	新乡县垃圾中转站（含公厕）灾后重建项目	改建4座中转站160万、修复5个公厕	194	2021年11-2022年5月	垃圾
17	新乡县生活垃圾填埋场封场项目	垃圾填埋场处于饱和状态，超负荷运行，达到封场条件。	2027	2021年12—2022年10	垃圾
18	2022年新乡县合河乡合河村污水管网建设项目		140
19	新乡县城区雨水管网灾后清淤项目	本工程主要道路有：1.青年路（21号桥至工业路）长度5.3公里、2.中央大道长度为13.6公里、3.青龙路（青年路至龙泉桥）长度为3.3公里、4.心连心大道（龙泉桥至新飞大道）长度为7.9公里、5.引黄路（龙泉桥至21号桥）长度为7.2公里、6.金融路（青年路至寿和街）长度为4.3公里、7.文昌路（全段）长度为2.2公里、8.平和街（全段）长度为1.0公里、9.民兴路长度为1.5公里、10.和谐大道（吉祥路至祥和街）长度为1.0公里、11.祥和街（和谐大道至金融路）长度为2.0公里、12.寿和街（一中花园北至金融路）长度为1.2公里。清淤管道总长约50.5㎞。	303	2022年12—2023年11	污水
20	灾后重建新乡县城区停车位项目	对城区内青龙路、金融路、中央大道3条道路全段进行停车位重建修复工作，总计约500个车位，15000㎡	100	2021年12月-2022年7月	城管
21	新乡县供电系统设施重建改造项目	修复重建35千伏及以上变电站5座， 10千伏配变797余台以及配套设备	1800	2011年8月-- 2021年12月	能源
公共服务
22	新乡县医疗卫生设施恢复重建	修复1家受灾医院，1家县直机关医院，1个疾病预防控制中心，7个乡镇卫生院房屋设施、设备	397.432	2021年10月-- 2022年3月	医疗
23	新乡县基础教育设施恢复重建	对新乡县合河中学和新乡县朗公庙中学2所中学，翟坡镇寺王学校、新乡经济开发区张青学校、新乡县古固寨镇裕泰社区小学、新乡县翟坡镇中心学校、新乡县朗公庙镇赵堤学校、新乡县朗公庙镇马头王学校进行维修、新乡县翟坡镇西大阳教学点、新乡县小冀镇聂庄、新乡县小冀镇西街小学、新乡县大召营镇大召营学校项目。	1236	2021年9月-- 2022年6月	教育
24	新乡县基础文化设施及文物保护设施恢复重建项目	维修加固公共图书馆1座、博物馆1座，6个乡镇(街道)综合文化站，修复加固10处文物保护单位	757.82	2021年10月-- 2022年3月	文化
25	新乡县养老机构灾后重建		20		养老
26	新乡县综合文化、旅游中心建设和融媒体中心项目	主要建设文化馆、博物馆、美术馆、图书馆、剧场、影院、健身中心、景观绿化、道路广场和机动车车位200个。游客接待中心、游客调度中心、候车大厅、全域景点展示馆、土特产展示中心、餐厅、购物中心、基础配套中心、景观绿化、道路广场、机动车车位80个和旅游大巴车位60个。新乡县融媒体中心房屋维修、新乡县融媒体中心发射塔建设。	28982	2022年6月-- 2024年6月	文化、旅游
产业恢复重建
27	国家（新乡县）现代种业研学扩繁基地	新品种展示田、新品种繁育田、新品种扩繁田、新品种保存库、技术培训中心、技术推广中心、专家公寓、市场交易中心	20000	2022年5月-- 2024年6月	农业
28	新乡县西孟姜女河流域农田水利设施抗灾能力提升工程	新建和维修机井430眼（含配套水泵），地埋线20万米，地埋管21万米，修建排水渠2万米，新建道路20公里等，建设高标准农田3万亩。	4800	2022年5月-- 2024年6月	农业
29	新乡县七里营镇农田水利设施抗灾能力提升工程	新建和维修机井545眼（含配套水泵），地埋线24.5万米，地埋管25万米，排水渠3万米，新建道路35公里等，建设高标准农田3.8万亩	6080	2022年5月-- 2024年6月	农业
30	中国农科院新乡试验基地	修复试验田4154.44亩，和受灾损坏的设备，试验设施等	1750	2021年9月-- 2022年6月	农业
31	新乡县水毁高标准农田修复项目	新乡县水毁Ⅱ类水毁高标准农田修复项目（重建高标准农田50000亩）、新乡县水毁Ⅲ类水毁高标准农田修复项目（修复高标准农田63100亩）	3991		农业
32	新乡县七里营镇产业集聚区南区道路建设项目	集聚区规划1路:长1.5公里宽14 米；集聚区规划2路:长1.5公里，宽14米；印海北路：长2.5公里，宽14米；五得利面粉厂南路：长1.5公里，宽14米；五得利面粉厂北路:长1.5公里，宽14米；远大路，长1公里，宽9米；阳光路，长3.7公里，宽9米	9800	2022年3月-- 2023年12月	配套基础设施
33	七里营镇工业集聚区雨水管网建设、到村到户产业和灾后重建污水管网通项目	七里营工业集聚区建设雨水管网12900米、2022年新乡县翟坡镇高任旺村水毁工程灾后重建污水管网项目、2022年新乡县合河乡荣强到村到户产业项目。	1950	2022年3月-- 2023年12月	配套基础设施
34	古固寨镇集聚区道路改建工程	鸿达大道3.1公里，14米宽，沥青路面；玉强路，14米宽，600米长，沥青路面；玉源路宽9米，长1300米，沥青路面。	4000	2021年12月	配套基础设施
35	新乡经济开发区道路改建工程	富兴路西段路面宽25米，长550米；泰和街北段路面宽24米，长240米；玉龙路西段路面宽15米，长550米；兴隆路东段路面宽15米，长70米。	1500	2022年3月	配套基础设施
36	新乡县公铁物流园（一期）建设项目	项总用地面积171766.67平方米，总建筑面积75000平方米。项目建设分为仓储区、综合服务区、露天堆场区、作业装卸场、停车场、站台及铁路专线	29000	2021年12月-- 2023年6月	物流服务
37	合河大运河文化公园建设项目	以合河石桥为中心，对周边历史建筑文物进行保护、开发，沿卫河打造沿河景观带、文旅产业带，谋划建设大运河文化公园，复原杨树湾水运码头原有景观设施，打造水上体验乐园。	40501.42	2022年6月-- 2024年6月	旅游服务
38	产业建设、修复项目	新乡县创晟电子商务产业园仓储建设项目、新乡县电商物流园园区内道路仓库维修项目、生鲜冷链直播基地	1900
39	新乡县旅游景区基础 设施恢复重建项目	新乡县李大召遗址植被恢复和排水设施修复、店后营遗址排水设施修复工程京华园、龙泉苑、刘庄旅游基础设施项目,包括修复地面、排水系统、电力电缆设施等。	1749.71	2021年9月-- 2022年6月	旅游服务
生态修复
40	新乡县国家储备林重建 修复项目	恢复重建因水灾损毁的一般造林和国储林2.42万亩。	12000	2021年12月--- 2022年12月	生态建设
41	灾后重建新乡县绿地生态设施项目	道路绿化修复面积达到309752㎡；凤鸣湖公园绿化受损面积达到68325㎡；对中央大道、金融路、青年路，新心连心大道整段进行绿化提升改造，改造面积约21000㎡。总体灾后修复绿地面积约40万平方米。	1103	2021年8月-2022年11月	生态建设
42	新乡县水源涵养和水土保持建设项目	项目主要围绕二支排、东孟姜女河、贺堤排、顺公路排、刘八庄村沟等19条排河、沟进行农田防护林建设，总长度80.96公里。	4183	2021年9月-- 2022年6月	生态建设
43	新乡县环保在线监测设施修复项目	1、河流自动监测站点修复工程项目：建设内容为人民胜利渠贾太湖1个国控断面及4个乡镇级断面自动监测站修复。 2、空气自动监测站点修复工程项目：古固寨产业集聚区空气站等5个空气自动监测站修复。 3、重点涉水、涉气企业自动在线设施修复工程项目：建设规模16个涉水企业48套COD、氨氮、总磷在线监测设备及附属设备的部分配件；38个涉气企业38套颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOC等在线监测设备及附属设备的部分配件。。 4、固定式尾气遥感检测设施修复：修复排气污染物测量分析设备（红外、紫外、绿激光）。	1052.3	2021年9月-- 2022年6月	生态监测
44	新乡县黄河流域生态保护项目	建设智慧化的综合管理、分析研判平台，掌握污染特征、来源与排放特征，为科学制定防治措施提供数据支撑和科学依据。包括智慧平台建设、固定式激光雷达、VOCs走航监测车等。	3955	2021年9月-- 2022年6月	监测生态
45	新乡县固体废物应急处置项目	对责任主体不清，危害环境的固体废物进行应急处置。	5000	2021年9月-- 2022年6月	环境整治
46	新乡县农村污水管网灾后恢复重建项目	恢复重建DN300污水管网9.8公里、DN400污水管网6公里、DN500污水管网5.3公里、DN600污水管网11.3公里、恢复重建检查井约673个、提升泵站7座及配套道路恢复18010m2。	4930	2022年8月-- 2023年7月	环境整治
47	新乡县农村安全饮水及水源置换项目	铺设供水管网240公里，新建5座泵站，向翟坡镇、小冀镇、七里营镇、朗公庙镇、大召营镇和合河乡等7个乡镇镇区及农村供水。供水规模为41617.50m³/d。原有集中式供水工程（地下水）自备井全部封闭。	20088	2022年3月-- 2024年12月	环境整治
48	新乡县农村污水处理项目	恢复和新建污水处理站5座，污水泵站13座，污水管网594.686公里，设计规模470m³/d，新乡县综合污水处理厂	66031	2021年12月-- 2024年12月	环境整治
49	新乡县城镇生活垃圾分类一体化项目	本工程共设置收集点10716个，日处理生活垃圾384.42t/d：其中大件垃圾15t/d、厨余垃圾36.94 t /d、可回收垃圾73.88 t /d、其他垃圾258.60t/d。设置县总站1座，各分站31座，总占地面积75.18亩。共配备垃圾收集车（5m3）81辆、厨余垃圾收集车（300kg）802辆，垃圾运输车23辆、垃圾吸污车2辆。	14895	2021年12月—2023年5月	垃圾
减灾防灾
50	应急指挥平台	县级应急指挥场所、应急指挥通讯网等硬件建设	260	2022	减灾防灾
51	救灾装备及物资储备	帐篷、发电机、抽水泵、冲锋舟、抢险车辆等灾后救助装备	380	2022	减灾防灾
52	地震监测站	老旧站点搬迁	15	2022	减灾防灾
53	自然灾害综合风险普查	全县致灾体和承灾体底数全面梳理	750	2022	减灾防灾
村镇建设
54	小冀镇京广铁路涵洞积水点整治	西寺地下道、冀庄涵洞以及中联路到杏庄地下道口1.98公里，胡韦线郝村联通段500米道路管网及绿化建设。	2700	2021年12月-2022年12月	小冀镇区内涝治理
55	新乡县敦孟排上下游（杏庄段、聂庄段） 污水处理及环境整治工程项目	⑴上游杏庄段污水管网工程，矩形槽3300米，管网3300米。⑵上游杏庄段引水工程，矩型槽长3500米。⑶下游聂庄段雨污分流工程，矩形槽1600米，污水管网1600米。⑷周边环境整治及绿化工程。	8580	2021年12月-2022年12月	小冀环境整治
56	新乡县小冀镇镇区道路及配套管网改建工程	中联路中段、香港路、青年路镇区段及杏都路南段、侯庄路、郝村路、京华路北段、鼓浪屿路共计7.2公里，镇区26.2公里排水管网清淤；Y037道路及管网工程，长1083米，宽14米；Y005道路及管网工程，长449米，宽9米；香港路道路及管网工程长1740米，宽26米；中联路南段和谐大道西段道路及管网工程长2768米，宽26米。	12060	2021年12月-2022年12月	镇小冀区道路
57	小冀镇美丽乡村村道改造提升项目	西贾城水泥路长350m，都富村水泥路长8510米、东石碑2条水泥路长2800米，崔庄村水泥路长600米、秦村营1水泥路长1300米、秦村营水泥路长1500米。	1593	2021年10月-2021年12月	美丽乡村道路
58	小冀镇美丽项目路灯照明改造提升项目	小冀镇镇区道路和19个村合计提升改造路灯3846台套	3836	2021年10月-2022年6月	美丽乡村照明
59	七里营Y020戚陈线戚庄到新胡线改建工程、康庄至农科院路修复重建项目	Y020戚陈线戚庄到新胡线改建工程改建1126米，全康庄至农科院路修复重建长400米。重建二支排陈庄桥1座、丁庄桥1座。修复东高村至师寨镇670米。	597	2021	交通道路
60	七里营镇主次干道路灯修复改造项目	主次干道损坏路灯修复改造项目	230	2021	镇区基础设施
61	七里营镇刘店村、位庄村排水管网及路面修复工程	建设排水管网5500米，损坏路面修复1000米.	372	2021	乡村内涝治理
62	七里营镇八柳树村污水、雨水管网重建项目	村西口至二支排排水管道工程长160米、宽5米、深4米，土方2560方，路面平整及修复800平方；村东防汛排水河工程长520米、宽5米、深4米，土方10400方，路面平整及修复2600平方。	212	2022	乡村内涝治理
63	七里营镇春罗杨社区截污纳管和雨污分流工程	建设春罗杨社区两侧路边沟16000米，连接排河污水管到800米，完成社区绿化照明基础设施修复	600	2022	乡村内涝治理、环境整治
64	七里营镇毛滩等村道路基础设施修复工程	毛滩村道路长1640米，路面5米宽，路灯240杆；新周线（曹杨庄至老杨庄）长1100米，路面5米宽；北周庄道路长1200米，路面4.5米宽	247	2022	美丽乡村道路
65	翟坡镇小宋佛、大宋佛、高任旺等5座桥梁、涵洞修复重建项目	小宋佛西桥、高任旺桥、墩孟排南东村桥、南西村桥、岗头排北翟坡西桥5座桥梁修复重建。西营村、东营村涵洞修复重建合计1800米。8个铁路涵洞提灌站及辅助设施。	1265		交通道路
66	翟坡镇镇区道路及附属设施修复重建项目	修复便道砖总面积12500平方米，振兴路路灯修复93盏，梁周线幸福桥至胡韦线道路提升建设550米。	472	2022	镇区基础设施
67	中央大道北延项目	道路红线30米，长4000米	4253.5	2022	镇区基础设施
68	翟坡镇常兴铺、西孟翟坡段下游排截污纳管	1530米	374	2021	镇区基础设施
69	翟坡镇污水、垃圾处理设施修复重建项目	整个污水处理厂的处理运营设备。电气设备、监测设备。药剂、实验检测仪器。固废间以及办公室、实验室。厂区内绿化修复，翟坡镇生活垃圾分拣转运中心修复	1030	2021	镇区基础设施
70	大召营镇辖区绿化修复	补植补栽绿化树木6120棵	150	2021年10月—2021年11月	生态建设
71	大召营镇污水处理厂二期扩建项目	大召营镇污水处理厂二期扩建日处理5000吨，垃圾处理化粪池4个。	1880	2022年10月—2023年10月	污水、垃圾基础设施
72	新乡县古固寨镇配水厂建设	新建配水厂1座，处理规模为2.5万m³/d，占地面积约合11.55亩，	5000	2022年10月-2024年5月	城镇供水
73	朗公庙镇贺堤排提排站项目	贺堤村南新修建提排站一座，永安村、朗南街村、朗北街村整村进水	70	2022年10月	农村除涝
74	朗公庙镇道路及配套管网改建工程	朗公庙镇教育城道路项目，新修道路2300米，雨水管网4300米，污水管网2800米；朗公庙镇建业市政项目，新修道路2670米，雨水管网5200米，污水管网3100米。	3200	2021年8月	配套基础设施
75	合河乡泄洪区田间生产路改建工程	改建水泥混凝土路面8.7公里长、路基宽6.5米，路面宽5米。	500		农业设施
76	合河乡杨庄排、石村排、元封排、康岭排、潘贾排潘贾排、清淤疏浚项目	对杨庄排合河乡段5.34公里清淤，河底深挖0.8米，河底宽2米。对石村排5.23公里清淤，其中涉及1公里涵洞、管涵清淤；露天河段标准为河底深挖0.8米，河底宽2米。对元封排5.03公里清淤，河底深挖0.8米，河底宽2米。对康岭排5.76公里清淤，河底深挖0.8米，河底宽2米。对潘贾排3.66公里清淤，其中涉及500米的涵管清淤；其他部分标准为河底深挖0.8米，河底宽2米。S229辉原线潘贾排涵管出入口处修建砌石护坡。清淤疏浚合计25.02公里。	147		农田水利
合计			478,570

　　新乡县特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建

　　实施方案

　　2021年7月17日至7月23日，新乡县持续遭遇极端强降雨，县域内发生特大洪涝灾害，造成全县重大经济损失和人民群众重大财产损失。为加快推进我县灾后恢复重建工作，全面恢复生产生活秩序，推动全县经济社会持续健康发展，根据《新乡市灾后恢复重建总体规划(含实施方案)》和省、市关于洪涝灾害灾后恢复重建工作的有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会和习近平总书记对灾后重建工作的指示精神，全面落实河南省委、省政府、新乡市委、市政府关于做好复工复产和灾后重建的工作部署，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求聚焦重点、坚持问题导向、需求导向，集中攻坚。与新型城镇化建设、产业结构调整，乡村振兴、黄河流域生态保护、郑新一体化、郑州大都市圈协同创新发展战略相衔接，尽快恢复生产生活秩序，畅通经济社会整体运行，全面提升减灾抗灾能力，推动全县经济社会高质量发展。

　　(二)重建原则

1.民生优先，先恢复后提升。组织受灾地区对重大基础设施和公共服务设施损毁情况进行全面摸底调查，统计建档，结合应急救灾和长远发展需要，以人为本，民生优先。先行恢复生产生活秩序，再按照近期、中期、远期相结合和项目建设的轻重缓急，列出恢复生产与重建项目推进时序，分类施策、有序推进提升抗灾能力。

2.生态保护，高质量发展。自觉践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以全国和省级文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市、生态城市创建工作为契机，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，兼顾经济与生态、开发与保护，发展绿色低碳循环经济，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，不断提升生态环境质量，推动生产生活全面绿色转型，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

3.因地制宜，与乡村振兴有效衔接。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防止因灾返贫；加快受损产业恢复，支持稳岗就业，强化就业培训，结合乡镇农业特色产业，推广龙头企业+合作社+企业模式，构建现代乡村产业体系，打造农业全产业链，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群；有序实施农村受损基础设施恢复，灾后人居环境改善，基础设施建设与乡村振兴有效衔接，根据城郊融合类、拓展提升类、整治改善类和特色保护类等不同类型村庄建设，制定不同发展策略和重点任务，通过试点示范、典型引路，带动不同类型乡村振兴。

4.补短板弱项，统筹布局。对照国家发改委2020年5月份发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，坚持把补齐短板弱项作为灾后重建的关键，统筹布局城市基础设施和公共服务设施。理清漏项、盲区，提高站位，前瞻规划、科学设计，加强技术装备、基础设施、人员队伍等重点领域建设，健全应急调度管理等机制，提升灾害监测预警、工程防御、应急处置等能力。

5.政府主导，多方参与。要坚持政府主导、多方参与，充分发挥政府主导作用和人民群众主体作用，广泛调动干部群众、社会组织、企业主体等各方面积极性，形成灾后恢复重建的强大合力。

6.“项目为王”，要素保障。“项目为王”，把项目谋划建设作为当前各项工作的重中之重，建立完善全省灾后恢复重建和防灾减灾项目库，坚持资金要素跟着项目走，服务保障围绕项目转，全力推进重大项目建设，能开则开、能早则早、能多则多、能快则快，以高质量项目建设拉动高效率投资、推动高质量发展。

　　(三)重建目标

　　2021年内受灾地区的学校、医院等公共服务设施及水利、交通等重大基础设施的除险加固和基本功能全面修复，完成村民住房重建安置，灾区基本生产生活条件和经济社会发展基本恢复到灾前水平。

　　按照“全领域、全覆盖、全提升”总体要求，2023年8月之前恢复重建类项目全部完成。坚持“项目为王”，积极实施能力提升工程项目，至2024年，灾区基本生产生活条件和经济发展水平得以恢复并超过灾前水平，全县总体抗灾防灾能力大大提高，公共服务、水利设施、城市防涝、应急体系等领域短板得到全面提升，灾区生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平，努力实现社会稳定，经济持续健康发展。

　　二、恢复重建任务

　　(一)居民住房

　　结合新乡县各乡(镇)房屋损毁情况统计，农村居民住房采取维修加固、原址重建方式等进行恢复重建。对房屋轻微受损或出现结构安全隐患的，经鉴定可以加固后继续使用的一般性损坏房屋，积极组织维修加固，消除危险隐患。对于完全损毁或者严重破坏、经鉴定后无法修复且影响居住安全的城乡居民住房，予以拆除重建。对损毁住房重建，结合保障性安居工程和乡村建设行动统筹推进。

　　2021年10月底基本完成维修加固工作，12月底完成新建工作。2022年12月底前全部完成入住，使村民生活条件和经济社会发展水平恢复并超过灾前水平。

（责任单位：县住建局、应急局、财政局、有关乡镇）

　　(二)基础设施

1.水利工程

　　切实加快水毁水利工程修复。规划内水毁水利工程修复重建任务顺利完成，在安全度汛中发挥作用。加快推进规划确定的水毁工程恢复建设和防汛能力建设，2022年汛前完成影响度汛安全的规划内水毁工程修复重建；加快实施卫河、共产主义渠等河道工程修复，恢复工程原设计标准，达到原有防洪功能。加快修复重建受灾地区的村镇供水工程。

　　谋划实施防洪能力提升工程。按照“消隐患、提标准、强弱项”的思路，进一步提升洪涝灾害防御能力。重点实施卫河、共产主义渠综合治理工程，对河道及两侧进行清淤疏浚、堤防加固、险工护砌、疏浚河槽、岸坡防护，保障沿线防洪安全。

（责任单位：县交通运输局、自然资源局、发改委、财政局，有关乡镇）

2.交通设施

　　全力推进灾后恢复重建。坚持“先通后畅”原则，恢复现有道路基本功能，整治修复受损路段，加固受损桥涵，修复受损交通场站及相关附属设施。农村公路要确保受灾乡村至少有一条顺畅出口路，坚决守住已脱贫村不因交通问题返贫的底线。一般水毁路段及设施2021年10月底前、较大水毁路段及设施2021年12月底前、严重水毁路段及设施2022年12月底前完成恢复重建，路容路貌、通行能力、服务质量恢复至灾前水平。

（责任单位：县交通运输局、自然资源局、发改委、财政局，有关乡镇）

3.市政设施

　　提标修复道路桥涵设施。坚持“先修复、后提升”的原则，按照不低于设施原有水平的要求，全面修复受灾地区损毁道路、桥梁、地下通道。全面开展市政道路、桥梁、地下通道的隐患排查工作，对存在安全隐患的设施建立工作台账，并按照国家行业现行规范标准的高值组织展开改造、重建。2023年8月底前完成受损市政道路基础设施修复、加固工作，确保群众出行安全。2024年12月底前全面完成市政交通基础设施的安全隐患检测、排查、提升工作，高标准设计、高标准施工，全面提高设施承载能力。

　　加快供水设施恢复改造。尽快修复取水泵站、输配水管网等供水设施，确保城镇主要供水水源和输水干管能够基本正常使用，满足城镇居民基本生活需求，加强应急备用水源建设，保障极端天气条件下应急供水。全面排查水厂泵房、配电房、加药间等重点设备，增加水源水、出厂水、管网水、龙头水质检测项目和频率，保障汛期和疫情期间消毒剂、处理药剂储备，保证供水设施外电源和变配电系统的安全。推进城乡一体化供水能力提升，提高城乡用水质量，全方位构建从“源头”到“龙头”的供水安全保障体系，改善县域生态环境，提高农村供水保障水平。

　　修复提升污水处理设施。尽快修复受损的城镇污水处理厂、污水主管网和污水泵站，提升改造易受内涝影响的污水设施，保障在极端天气条件下能够正常运行，实施老旧破损污水管网改造，迁建改造受损风险较高的截污干管，保障污水系统安全运行。建立完善的城镇污水排放和污水处理系统，实现污水的达标排放和再生利用，迁建改造受损风险较高的污水管网，因地制宜建设污水和初期雨水调蓄设施。对受损影响污水厂正常运行的配电、自控等重点设备进行及时更换。

　　修复提升环卫处理设施。尽快修复因灾受损的垃圾处理场、垃圾中转站、公厕等环卫设施，全面评估生活垃圾填埋场安全状况，消除垃圾堆体、垃圾坝、场区截洪沟、雨水导排渠、渗滤液调节池、围墙等设施污染隐患。加快导排垃圾堆体内的渗滤液并进行深度处理，降低含水率，确保堆体稳定。加快新乡县生活垃圾填埋场封场项目建设。全面检测维修和巩固修缮受灾损坏的垃圾中转站等设施设备，保障垃圾处理系统安全正常运转。

（责任单位：县住建局、城管局、发改委、财政局，各乡镇）

4.内涝治理

　　实施排水防涝设施恢复工程。全面修复破损雨水管渠，避免水土流失造成道路塌陷等二次破坏。清理淤积雨水口、雨水管渠，特别是对下穿立交、桥涵的排水泵站进行系统维护维修，保障排水系统的正常运行。2022年汛期前完成中心城区积水点改造项目。

　　实施管网和泵站建设与改造工程。消除城市排水管网空白区，深入开展城区雨污分流改造，新敷设排水管网全面实现雨污分流，打通县域断头路、增加排水通道，完善雨水管网和泵站，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。

　　实施雨水源头减排工程。落实海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，综合运用人工湿地、下凹式绿地、下沉式广场、植草沟、可渗透路面、透水性广场和停车场等措施，全面提高雨水源头减排能力。

（责任单位：县住建局、城管局，各乡镇）

　　(三)公共服务设施

1.教育

　　尽快恢复各级各类受损教育设施，全面消除安全隐患，确保正常教育教学秩序。进一步优化灾区学校布局，统筹布局城乡教育资源，扩大优质普惠学前教育供给，巩固义务教育基本均衡发展成果，努力实现优质均衡，扩大高中规模，提高高中教育水平，优化职业教育结构，加强校企合作，完善特殊教育建设。全面落实各项学生资助政策，保障家庭经济困难学生不因灾失学辍学。加强防灾减灾教育，完善校园应急预案。恢复重建中小学校14个项目，2021年底前，完成一般受损校舍修缮加固，补足教学科研仪器设备；2022年秋季开学前，完成严重损毁校舍迁建、重建及其附属设施建设。推进学校布局优化，不断提高办学质量和效益，满足人民群众对优质教育的需求。

（责任单位：县教体局）

2.医疗卫生

　　完善紧急医学救援体系，强化重要医疗物资应急保障，升级改造医疗卫生机构地下空间设施设备、电力设施等，提高防灾救灾能力。恢复重建基层医疗卫生机构，实现每个受灾乡镇有1所标准化的乡镇卫生院，每个受灾行政村有1所规范化的村卫生室。2022年底前，灾区医疗卫生服务能力恢复或超过灾前水平。

　　医疗卫生机构能力提升工程。2022年9月底前完成新乡县人民医院二甲医院建设项目、新乡县人民医院医疗救治能力提升项目建设。高标准建设医疗应急基础设施保障体系。补齐短板，健全县级“三所医院”功能，推进紧密型县域医共体发展，改善乡镇卫生院、村卫生室服务能力，提升县域医疗卫生服务能力。

（责任单位：县卫健委）

3.文化体育

　　恢复重建灾区乡村公共文化、广播电视、群众体育等设施，有效保障群众基本公共文化服务需求。加快建设省、市、县(区)、乡(镇)、村(社区)五级应急广播系统。积极开展送文化下乡等惠民工程，组织开展各类文化体育活动，丰富灾区群众精神文化生活，增强灾区群众身体素质。

　　文化设施恢复重建工程。2022年完成新乡县公共图书馆灾后修复重建项目、县融媒体中心发射塔项目建设。加快推进基层公共文化设施改造更新、提档升级，围绕群众需求，因地制宜建设一批布局科学、业态多元、功能完善的新型城乡公共文化空间。

（责任单位：县文旅局、融媒体中心）

4.社会治理

　　恢复灾区商业、养老、医疗、文化等基层社会保障设施和党群服务中心等社会管理设施，整合各类社会保障服务资源，健全便民服务体系和运行机制。恢复受损的社区服务设施。建立健全应急心理服务体系，深入开展服务类社会救助，组织社会力量通过捐款捐物、志愿服务、到村到户帮扶、开展心理支持和心理危机干预等形式，关心帮助孤儿、孤老、孤残、留守儿童和老人等弱势群体，进行自我心理调适。

（责任单位：县民政局、卫健委、文旅局、残联）

　　(四)产业恢复

1.农业

　　全面核实高标准农田自然损毁情况，优先支持灾区高标准农田建设，恢复受损田间道路和灌排、配电等设施。加强耕地保护和质量提升，2022年全面完成水毁高标准农田修复工作，2022年6月底前完成III类水毁面积63100亩、Ⅱ类水毁高标准农田面积50000亩的修复重建工作，稳步提高灾区农业综合生产能力，确保基本农田面积和粮食产能稳定。

　　研究制订切实可行的沟渠疏浚和排水方案，确保沟渠疏治后的农田排涝畅通。优化农业产业布局，推动农业产业升级和结构调整，加快农业科技创新创业和成果转化平台建设，构建高效特色农业空间。加大宣传力度，提高农民风险意识，扩大农业保险覆盖面，提升农业防灾减灾能力。

（责任单位：县农业农村局）

2.工业

　　深入实施“万人助万企”活动，落实纾困惠企政策。引导受损企业通过多种方式筹措资金，加快设备维修或更换进度，推进重点企业尽快复工复产、达产达效。落实“项目为王”的指导思想，积极培育新兴产业，形成以产业集聚区为基础、专业园区为引领的产业承载体系。

　　引导产业集聚区实施防汛排涝提升工程，不断完善防涝排涝设施建设，全面推进“韧性园区”、“海绵园区”建设，逐步提高产业集聚区应对自然灾害能力，确保小灾不受损，大灾能生产。引导工业企业立足于优势产业通过“关停并转”等方式优化产业布局，调整产业结构，推动传统制造企业转型升级，提高核心竞争力。

（责任单位：县科工局、新乡经济开发区）

3.商贸服务业

　　支持重点物流企业完善应急仓储、快速中转等功能设施，常态化开展应急演练，提升应急物流服务能力。尽快恢复农产品批发市场、商业综合体、大型商超、社区商圈等商业服务网点正常生产经营。加强价格日常监测，确保重要民生商品供应充足、价格稳定。

　　修复受损景区与交通干线的连接路、停车场、旅游公厕等基础设施及配套服务设施，完善监测预警、紧急搜救、应急医疗救治等旅游安全应急救援设施，2022年完成京华园景区及配套工程基础设施修复及整治灾后重建项目建设。加快传统村落、乡村旅游重点村灾后恢复重建，提升交通通达能力和5G网络建设水平，结合资源环境承载能力和地质灾害评估情况，因地制宜开发休闲度假、生态康养等产品和服务。

（责任单位：县商务局、文旅局、发改委）

　　(五)生态环境

1.生态修复

　　水毁植被恢复。采取排除林地积水、清理死亡树木、整地造林补植、养护管理等措施，尽快修复受损的卫河、共渠等生态廊道和重点自然保护地、造林地、国有林场苗圃，补植、扶正国省道等重要交通沿线的损毁、倒伏树木。加快新乡县水毁林地恢复造林项目恢复重建。加快恢复受灾乡镇各类园林绿化。

2.环境治理

　　加强水源地保护。加快水源地周边环境治理，消除污染隐患，修复围网围栏、警示标志等设施设备。严格饮用水源等生态敏感区域周边乡镇、村庄污水排放监管。强化城市饮用水水源地环境保护，确保饮用水水源地水质得到保持和改善，不断提高饮用水水源环境安全保障水平。加快新乡县供水扩建工程、新乡县城乡供水保障工程(一期)建设。

　　农村人居环境治理。统筹安排好灾后重建村庄的规划和建设，加快编制实用性村庄规划，高质量完成灾区实用性村庄规划编制，引导灾区村庄开展“千万工程”示范等创建活动。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，持续推进农村生活污水治理。加快推进水毁农村户厕恢复重建，建立健全农村无害化卫生厕所长效管护机制。做好灾后卫生防疫，确保“大灾之后无大疫”。

3.绿色发展

　　坚持灾后重建与低碳发展相结合，强力推进绿色发展模式和绿色生活方式。落实能耗双控措施，严格控制“两高”项目建设，实施高耗能高排放产业减量置换和非电行业超低排放改造。积极培育碳汇产业，发展壮大低碳高效耦合发展的产业集群。在灾后恢复重建中，积极推广绿色建筑，加快绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等建设，大力推行绿色出行，积极发展绿色消费。

（责任单位：县生态环境分局、农业农村局、自然资源局、城管局、水利局、住建局，各乡镇）

　　(六)防灾减灾

　　健全监测预警体系。建设完善市、县突发事件预警信息发布系统，实现对气象、应急管理、水利、卫生等突发事件的统一监测报警和信息快速一键式发布。建设城市内涝监测预警系统，对城区主要积水点、灾害隐患区域进行实时监测、及时预警和动态分析。

　　提升应急救援能力。完善防汛应急指挥体制机制，强化各级防汛抗旱指挥部及其办公室在防汛工作中的权威地位。建立健全更加畅通高效的监测预报预警协调联动机制。县防汛抗旱指挥部办公室实体化运行。完善防汛指挥组织管理架构。加强各类专业和社会应急救援力量建设，加大应急救援装备配备力度。健全县乡村三级灾害信息员队伍，加强灾害信息员业务能力培训。加快救灾装备及物资储备项目建设，完善县、乡、村三级防汛救灾物资储备体系。

　　构建长效机制。坚持“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”原则，明确各级政府的主体责任，加强减灾委员会的统筹协调职能，强化成员单位之间的协调联动，健全防灾减灾救灾工作机制。完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配、生活保障安排等应急联动机制。充分利用各种媒介，普及宣传防灾减灾知识，开展防灾培训和应急演练，提高各级政府、部门、单位和群众的防灾减灾意识和参与程度，增强全民自防自救和互救能力。

（责任单位：县应急局、自然资源局、水利局、发改委，各乡镇）

　　(七)乡村振兴

1.防止因灾返贫致贫

　　深入摸底排查，聚焦因灾造成的“两不愁三保障”和饮水安全问题及种植养殖受损、务工收入减少等引起的收入骤减情况，重点摸清脱贫户和监测对象受灾情况，摸清脱贫村基础设施和公共服务设施损毁情况。健全监测对象快速发现和响应机制，对符合条件的受灾对象，应纳尽纳，及时纳入。对因灾存在返贫致贫风险农户，确保全部纳入监测帮扶范围，叠加落实低保、临时救助、加强技能培训、增加特设公益性岗位等各类帮扶措施，抓紧做好脱贫村受损房屋加固，基础设施、基本公共服务设施恢复重建工作。着力解决群众生产生活难题，保障其基本生活，坚决守住防止规模性返贫底线。

　　2021年8月底前，受灾脱贫户、监测对象生产生活逐步恢复正常，“两不愁三保障”和饮水安全得到保障。

（责任单位：县乡村振兴局、人社局、民政局，各乡镇）

2.扶贫产业修复重建

　　全面摸清受损产业扶贫项目底数，及时开展损坏程度评估工作。优先将水毁产业扶贫项目修复纳入巩固拓展脱贫攻坚成果项目库，优先开工，优先保障资金。通过开展“万人助万企”活动、发放精准扶贫企业贷等形式，为帮带企业纾困解难。根据受灾脱贫户、监测对象种植业和养殖业受灾情况，及时指导帮助其改种补种、补栏增养，并协调落实相关保险赔付。组织各级科技特派员深入抗灾一线、田间地头，对接企业、合作社等技术需求，开展科技服务，为减灾复产提供技术帮扶。2022年6月底前，完成因灾受损的扶贫道路、安全饮水设施、村卫生室等基础设施修复，扶贫车间、产业扶贫基地、光伏扶贫电站等经营性扶贫项目资产全部恢复。

（责任单位：县乡村振兴局、财政局、各乡镇）

　　三、政策措施

　　(一)支持政策

1.财政政策

　　以中央自然灾害救灾资金、中央预算内资金、地方政府债券、其他专项资金以及社会捐助等为重点，科学整合各类资金，加快资金拨付。按照中央支持灾后恢复重建各渠道资金的具体方向，县直相关行业部门对口汇报衔接市直相关行业部门，积极争取中央高标准农田建设、自然灾害防治体系建设补助、地质灾害防治、车购税收入补助、恢复重建财力补助、救灾应急补助等资金。整合政府债券、市级部门相关资金以及对口支援、社会捐助等，依法依规统筹支持恢复重建。灾区乡镇政府调整和优化支出结构，多方筹集、整合各类资金，全力保障项目实施。创新资金下达方式，及时分解下达资金，切实提高资金使用效益。

（责任单位：县财政局、各乡镇）

2.土地政策

　　对灾后恢复重建和企业复工复产项目用地，在不占压永久基本农田和生态保护红线，不占用土地利用总体规划和城镇总体规划禁止建设区的前提下，由县政府出具纳入国土空间规划的承诺后，按符合规划办理用地手续，确保建设项目应保尽保、能保快保。灾后恢复重建和企业复工复产项目在用地计划指标、占补平衡指标、增减挂钩周转指标上予以重点倾斜，允许先行使用按“增存挂钩”核算的新增计划指标。

　　对原址上重建的工业项目，在不改变土地原用途的前提下，提高项目容积率的，不再补缴土地出让金；易地重建的工业或其他经营性项目用地，其置换土地可采取协议出让方式供应；对已出让的工业用地或其他经营性项目用地，企业因灾影响不能近期缴纳土地价款的，可适当延长缴款期限，免收相应的利息和滞纳金。

（责任单位：县自然资源局）

3.税收政策

　　采取税收优惠政策，支持灾区基础设施、房屋建筑物等恢复重建。鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建，企业符合条件的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除；个人符合条件的公益性捐赠，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额百分之三十的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。对灾区减免部分政府性基金和行政事业性收费。

（责任单位：县税务局）

4.就业与社保政策

　　进一步加大就业困难人员援助力度，对因灾出现的就业困难人员，按规定纳入就业援助范围。针对就业困难人员的个人特点、援助需求等情况，制定个性化就业援助计划，开展有针对性的就业援助。对通过市场渠道难以实现就业的城镇零就业家庭成员，可通过公益性岗位予以托底安置，优先保证灾区零就业家庭实现就业，并按规定给予岗位补贴和社保补贴。允许受灾情影响出现较大困难的企业缓缴企业职工基本养老、失业、工伤三项社会保险费，缓缴期限暂定为3个月。加大失业保险稳岗返还力度，对受灾严重、有稳岗需求的地方实施失业保险稳岗返还政策。

（责任单位：县人社局）

5.产业政策。加大对灾区有关企业的扶持力度，利用绿色生态产业发展基金加大对产业的扶持力度，支持符合条件的企业技术改造、提高制造业核心竞争力，帮助受灾企业加快转型升级。同时，综合运用税收、金融等方面的产业优惠政策，支持灾区企业复工复产。加快产业结构调整，淘汰落后产能，推动传统制造企业绿色化信息化智能化改造，建设资源集约利用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集聚区。为增强企业流动性，鼓励各地对企业新增贷款进行贴息补助。

（责任单位：县科工局、商务局、发改委）

　　(二)方案实施

　　本方案是开展灾后恢复重建的依据，各单位在灾后恢复重建中都要自觉遵守并执行本方案，切实维护方案严肃性。县直有关部门要切实履职尽责，制定出台财政支持、资金分配、生产恢复、民生保障等专项工作方案，施行清单化管理，形成上下协调、密切联动的强大合力。滚动建立灾后重大项目建设台账，动态更新，及时调度，有力有序推动重大项目实施，确保方案落地落实。

(三)保障措施

1.提高政治站位。各乡(镇)、各有关单位要切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府各项决策部署上来，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度出发，亲自上阵、靠前指挥，把灾后重建和疫情防控工作作为重大政治责任和紧迫民生工程抓牢、抓紧、抓细。

2.加强组织领导。建立“周例会、月调度”工作机制，各专项组要密切配合、协同联动，每周召开联席会议，汇总整理本组灾后重建工作推进情况，切实解决灾后重建中的困难和问题。要加强与市直有关部门的沟通对接，形成上下贯通、横向联通、各方畅通的工作局面，确保灾后重建工作有序开展。

3.严格责任落实。各乡(镇)、各有关单位要把灾后重建工作与我为群众办实事实践活动结合起来，牢固树立大局意识、责任意识，进一步细化目标任务，合理安排重建时序，确保将实施方案确定的目标任务层层分解、落实到人，不折不扣完成恢复重建工作。

4.强化宣传报道。要加大宣传力度，充分利用广播和微博、微信等媒体，大力宣传灾后重建的各项政策措施，广泛报道灾后重建中涌现出的先进事迹和典型，认真回应群众诉求和社会热点，营造全社会关心支持灾区重建的良好氛围，使全县人民树立灾后恢复重建的坚定信心，确保社会大局稳定。

5.严格监督管理。强化恢复重建目标管理，加强监督检查，严格责任追究，确保恢复重建目标任务落到实处。加强对灾后重建资金、重要物资和项目建设的监督检查，确保资金、物资合规使用。对灾后恢复重建涉及的政策、资金、项目，实行全过程跟踪审计。认真履行项目管理程序，严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制，项目完工后及时进行竣工验收。坚持安全第一、质量第一，对灾后重建工程实行质量终身责任制和责任追究制度。及时公布灾后重建进展情况，自觉接受社会监督，公开通报违纪违法案例，确保阳光重建、廉洁重建。

• 上一篇：新政文〔2022〕25号新乡县人民政府 关于贯彻执行《河南省重大行政决策 程序规定》的实施意见
• 下一篇：新政文〔2022〕38号新乡县人民政府 关于调整高排放非道路移动机械禁用区的通告