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合河乡开展郑州“7·20”特大暴雨灾害
追责问责案件以案促改工作方案
按照省委、省纪委，市委、市纪委和县委、县纪委要求，经乡党委研究，决定在全乡集中开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作，特制定本方案。
一、指导思想和总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾救灾减灾工作的重要论述和指示批示精神，以郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责件为镜鉴，结合我乡防汛救灾和灾后重建方面存在问题，坚持以“案”为基础、以“促”为关键、以“改”为目标，认真梳理、深入查找灾害暴露出的贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精神不到位、落实防汛救灾主体责任不到位、履职尽责不到位等主要教训，坚持问题导向，深挖问题根源，以案促改、以案促治，引导广大党员干部牢固树立人民至上、生命至上理念，着力提高应急处突工作能力，切实增强风险意识和底线思维，严格落实防汛救灾主体责任，守土有责、守土尽责；加强组织领导，加强统筹协调，加强督促检查，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理和防灾救灾减灾工作机制，为全乡经济社会高质量发展提供坚强保障。
二、工作步骤
按照“动员部署、剖析整改、总结提升”三个环节开展工作，时间安排2022年3月15日至7月30日。
（一）动员部署（3月15日前）
制定以案促改工作方案，召开全乡以案促改专项工作动员会，启动开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作。各支部要履行好以案促改主体责任，把以案促改工作与“能力作风建设年”活动、作风纪律大整顿活动有机结合,明确分工、细化举措、抓实整改,逐级传导压力,统筹推进、有序开展。
（二）剖析整改（3月16日至6月30日）
1.认真对照查摆。乡领导班子、中层干部及各村支部书记围绕国务院调查组《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，结合我乡防汛救灾和灾后重建方面存在问题，深入剖析制度缺陷、管理漏洞、人为原因等关键因素，采取“个人找、单位查、群众提、领导点”等方法，认真查摆剖析、列出问题清单。一查在做到“两个维护”、贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于防灾救灾减灾和应急处突的决策部署，对防汛救灾和灾害信息报送工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面存在的突出问题；二查在对党忠诚，遵守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实各级领导干部政治责任等方面存在的突出问题；三查在坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大自然灾害风险，更好统筹发展和安全，牢牢守住安全底线等方面存在的突出问题；四查在推进改革发展中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进取不作为，政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义、官僚主义问题；五查在深入贯彻落实新发展理念，对防汛工作认识不足、统一指挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、抢险处置不当等履职尽责方面存在的突出问题；六查在坚持以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活新期待、切实维护群众利益，建设系统集成、协同高效的防灾减灾和应急处突制度机制，提高综合治理成效等制度执行方面存在的突出问题；七查在灾后重建中是否存在责任履行不到位、项目推进缓慢、惠企惠民政策不落实、维护稳定不力等贯彻灾后重建政策方面存在的问题，以及侵害漠视群众利益等微腐败问题。
2.严肃党内政治生活。召开专题民主生活会，结合领导班子建设，对照郑州“7·20”特大暴雨灾害暴露出的问题和违纪违法典型案例，对照我乡防汛救灾和灾后重建方面存在问题，查摆在政治站位、风险意识、决策程序、权力运行、履职尽责和工作作风等方面存在的问题，开展批评和自我批评，认真撰写对照检查剖析材料，切实受警醒、明底线、知敬畏。召开组织生活会，党员领导干部带头作表率，领导班子成员参加所在党支部组织生活会，支部党员干部要以案为鉴，全面剖析自身存在的问题和不足，列出具体事项、写清思想根源、提出整改措施，建立符合个人特点的“责任地图”，作为下一步问题整改的基础和前提。
3.突出问题整改。各村各部门要针对现有防灾减灾预案及应急处突制度进行一次全面清理、评估、修订和完善，堵塞漏洞、补齐短板，把问题整改成效上升为制度机制。坚持集中改和长期改、堵塞漏洞和源头治理、解决问题和推动发展相结合，对存在的问题分类整理，列出整改目标任务、内容措施、具体要求、整改时限、责任领导和责任分工等，挂牌督办、跟踪问效。一是改作风。坚持人民至上、生命至上理念，强化干部群众应急能力和防灾避险自救意识，把防汛救灾各项工作做到前面、落到实处，牢牢守住不发生群死群伤事故的金标准。出台整治形式主义、官僚主义的具体措施，着重解决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精神不到位，缺乏风险意识和底线思维，只提原则要求不解决实际问题，只管开会不去抓落实等作风不实不细问题。二是改制度。认真分析、切实找准问题产生的制度根源，牢牢扛起全面深化应急处突体制改革主体责任，围绕领导干部培训和应急能力建设、防灾减灾救灾、预警与应急响应联动等建立完善一批执行主体明确、科学完备管用的制度，构建全链条、全周期应急管理机制制度。三是改管理。全面评估应急管理体制改革存在的问题，系统查找机构设置、职责界定、运行机制等方面与实现机构职能优化协同高效的差距，切实提高预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力，推动管理规范化、科学化。四是改监督。发挥好组织监督作用，督促党员干部尤其是领导干部强化防灾减灾救灾主体责任意识，真正管在平常、严在日常、抓在经常，切实提升监督实效。
4.推动灾后重建。各村各部门要认真贯彻《河南省深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训推进问题整改工作方案》落实灾后重建本年度工作部署。一是加快灾后恢复重建项目推进，持续实施排河治理，提升排水防涝能力。二是相关部门要制定超标准洪水应对方案，从层级上、流域上压实责任、细化举措，做到系统联动、有备无患。三是相关部门要完善紧急避险专项预案，科学明确避险对象、避险组织、避险时机、避险路线、避险场所等，完善避险指令系统、指挥体系，确保提前避险、安全避险。四是相关部门要加强应急力量建设，建立全领域、全要素专家队伍，通过专题培训、实战演练加强应急队伍专业化建设，强化物资储备、预警预报，全面提升抗灾减灾能力。
（三）总结提升（7月1日至7月31日）
以案促改工作结束后，各村各部门要认真做好总结工作，把以案促改经验转化为制度性成果，深化标本兼治，放大综合效应。要向乡党委以案促改工作领导小组专题报告以案促改工作开展情况。
三、工作要求
（一）提高站位。各村各部门要充分认识此次以案促改是学习贯彻习近平总书记关于防灾救灾减灾工作的重要论述和指示批示精神、落实党中央国务院对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查相关问题整改工作的具体抓手，广泛宣传发动，精心组织安排，扎实推动以案促改工作开展。
（二）务求实效。各村各部门要坚持问题症结找不准不放过、原因分析不透彻不放过、整改措施不落实不放过、制度建设不完善不放过、制度执行不到位不放过、工作成效不明显不放过“六个不放过”，巩固强化以案促改成果，建立健全长效机制，着力提升全乡防灾救灾减灾水平，确保以案促改、以案促治取得实际成效。
（三）加强监督。乡纪委对各村各部门以案促改情况进行全过程监督检查，通过反馈、约谈、通报、问责等形式，对以案促改敷衍塞责、工作不认真，弄虚作假、工作不扎实，应付了事、整改措施不到位和制度落实不力的单位和个人进行严肃责任追究。坚决纠正有令不行，有禁不止的行为，对造成本单位再次发生失职失责案件的，严格依照有关规定进行追责问责。
中共合河乡委员会
2022年3月12日
