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新乡县人民政府办公室
关于印发新乡县创建国家级“四好农村路”
示范县实施方案的通知
各乡(镇)人民政府，县人民政府各部门：
《新乡县创建国家级“四好农村路”示范县实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
新乡县人民政府办公室
2021年4月22日
新乡县创建国家级“四好农村路”示范县
实 施 方 案
根据交通运输部、省交通运输厅有关推进“四好农村路”建设的意见精神，按照市委、市政府全域创建“四好农村路”的要求，结合我县实际，制定新乡县“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好农村公路)国家级示范县创建实施方案。
一、指导思想
以习近平总书记对农村公路建设的重要指示精神为指导，深入贯彻党中央国务院关于“三农”工作的重要部署，充分认识“四好农村路”建设的重大意义，推进农村公路提质增效、高质量发展，为实现农业农村现代化提供坚实保障。
二、总体目标
贯彻《公路法》、《公路安全保护条例》、《河南省农村公路条例》，实现农村公路路网结构优化、质量提升。全面加强养护，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁。农村客运和物流服务体系健全完善，补齐农村客运发展短板，切实提升我县农村客运服务水平和整体品质，推动城乡交通一体化格局形成。形成以省、县道为骨架、以乡道为支线、以村道为脉络的农村公路网络体系，与国省干线公路以及县乡道路的有效对接互通，路网状况显著改善，为实现乡村振兴发挥重要作用。
三、工作任务
(一)积极推进国家级“四好农村路”项目建设。
按照新改建等级公路技术标准，将农村公路建设与养护项目进行整体包装，计划新建、改建县乡道项目10个28.8公里、养护公路652.2公里，计划总投资6.8亿元。
(二)科学安排，保障质量，全面建好农村路。坚持因地制宜、以人为本，有序推进乡镇通二级公路提质工程、窄路面加宽改造，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。县乡道公路安全隐患治理率达到100%。推动通村公路在村村通的基础向户户通跨越、推进村道安全生命防护工程，完善道路标志标线、护栏等安全保障设施。继续实施农村公路危桥加固改造，力争2年内公路桥梁全部改造加固完毕，公路危桥总数下降为零。开展农村公路建设质量抽查，加强农村公路运行质量检测，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和群众安全便捷出行相适应。
强化建设市场监管和质量安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度(建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等公开)，健全完善农村公路建设质量“六位一体”保障体系(即政府监督、业主管理、行业监管、社会监理、施工自检、群众参与)。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥涵和高边坡施工的质量安全管理，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，较大及以上安全责任事故得到有效遏制，一般事故明显下降；基本实现通往旅游景点、物资集散地、工业生产中心等重要节点道路环境的生态化和景观化。
(三)完善体制，规范管理，全面管好农村公路
落实“以县为主、省市支持”的农村公路建管养模式，健全完善符合农村公路特点的管理体制，明确县级农村公路管理机构和乡镇农村公路管理站职责，完善建制村村道管理议事机制。县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。全面推行县、乡、村三级“路长制”，加强路产路权保护。
按照依法治路的总要求，大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
做好农村公路路域环境整治工作，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、塑料污染和非公路标志，加强绿化、美化、亮化和特色公路创建。路面要常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞，农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。
(四)专群结合，有路必养，全面养好农村公路
1. 建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，建立稳定的养护经费增长机制，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数(PQI)逐年上升。
2. 有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，通过政府购买服务的方式由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。
3. 加大预防性养护和大中修工程实施力度。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。
4. 加强农村公路路面、路肩培护和环境整治任务，要全面消除路面病害，更换破损路缘石，路缘石要统一刷涂(白色、黑黄警示色)，无路缘石的道路，路边喷洒道路边缘线(白色15cm)。按照所属区域划分，所有农村公路每1—2公里安排一名养护人员，保障路面、路肩的日常清扫和保洁工作。
路肩培护要达到整洁、面平、线直、压实、坡度一致、无杂物、无杂草灌木的标准。培土高度要求压实后不高于路面；已培路肩高于路面的，要整修到不高于路面；所有路肩横坡度为2%，以利排水。县、乡公路(含三级以上公路)单侧路肩宽一般不低于1.5米；乡村公路(四级公路)单侧路肩宽一般不低于0.5米—1米。
5. 对道路两侧有房屋，无法进行路肩培护的过村路段，要清除临路房屋门前的杂草、柴垛、砖垛、篱笆墙、违章建筑物等杂物，设置排水设施，路宅之间设置分隔设施(可因地制宜，采用多种形式，如：设置隔离警示桩、隔离花坛、隔离墙等)。
6. 路肩上要统一种植栽行道树、防护草，做到100%全覆盖；栽植方案及树种可根据当地土壤、气侯等条件制定，切实起到美化绿化效果。
7. 交叉路口、道路两侧的绿化树木种植位置和高度，应满足行车视距要求，确保行车安全。所有树木统一拉线刷涂(红圈、白色)，并以美观、统一为标准，对道路两侧树木3米以下的树枝进行修剪，树枝不得侵入道路净空，树木倾斜的要及时扶正；树木缺失的，要及时补栽。
8. 道路沿线民房、建筑物外墙，以及桥梁护栏、涵洞墙壁，要全面进行粉饰(灰墙裙、白墙面)，桥梁护栏要设导向标(红色反光漆)，切实做到美化、亮化、警示作用。
9. 完善农村公路养护管理监督检查、考核评比制度，细化考核指标和评比奖惩办法，通过“以奖代补”的方式鼓励养护生产。
(五)切实服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路
1. 坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。健全农村客运班线审核机制，完善政府主导，交通、公安、安监、乡镇人民政府等部门协同参与的审核机制。对新增农村客运班线，严格按照规则进行审核，不符合通行条件的一律不得新增。
2. 加快淘汰老旧客运车辆，全面提升客车性能，提高从业人员素质。以客运班线许可、延续经营等为抓手，引导客运企业逐步对老旧客运车辆进行更新、淘汰，提升客车性能。督促客运企业定期对司乘人员进行法律、安全培训和教育，并做到痕迹化管理，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任。
3. 以争创“万村通客车提质工程”示范县为抓手，以点带面，推动全县城乡道路客运一体化建设，完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络，有重点、分阶段逐步推进镇村公交。力争用5年左右时间，使全县城乡道路客运发展更加协调、班线衔接更加顺畅、保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高。
4. 进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式、共同推进农村物流节点体系建设。坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则，开展形式多样的农村物流试点和示范工程，逐步改善农村物流基础设施条件，大力推进农村物流中心建设，鼓励、支持专业化物流企业通过参股、控股、兼并等方式，向农村延伸经营网络，基本建成县、乡、村三级农村物流网络，覆盖率达70%以上。
四、工作措施与要求
(一)加强组织领导。成立领导组织，制订工作方案，抓好组织落实，各级各有关部门要制定切实可行、符合自身实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。要高度重视宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”创建的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出交通运输问题，为农村公路发展创造良好环境。
(二)夯实工作责任。各乡镇要出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，将“四好农村路”创建工作纳入政府年度考核范围。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”国家级示范县创建的各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。
(三)开展示范创建。充分调动全县各级的积极性，巩固加强已获的市级“示范乡镇”的荣誉称号，积极创建“美丽农村路”和“示范路”。总结推广我县创建经验，通报表扬先进集体和先进个人，按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求，以点带面，全面推进，全面营造比学赶超的创建氛围。
(四)加强监督考核。全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”创建的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，充分发挥镇村两级在示范县创建中的作用。
(五)加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动建立根据物价增长、公路里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
(六)打造创新多远的融合发展体。坚持建管养运协调发展，解决由“通”到“畅”，再到“好”的问题。坚持融合发展，把“四好农村路”主动融入到产业、物流、环境、特色经济的大生态体系中，形成整体合力，推进“四好农村路”与现代农业、乡村旅游等产业融合发展，推动农村公路资源开发利用，提升城乡交通运输公共服务均等化水平，把“四好农村路”创建真正与乡村振兴融为一体，以“四好农村路”创建为抓手，助力乡村振兴，为我县乡村振兴当好交通先锋。
附件：新乡县创建国家级“四好农村路”示范县领导小组
附件
新乡县创建国家级“四好农村路”示范县
领 导 小 组
组 长：祝显成 县政府县长
副组长：许万银 县政府副县长
成 员：陈 伟 县政府办公室副主任科员
秦安飞 县交通运输局局长
张久强 县财政局局长
李明领 县自然资源局局长
岳国有 县住建局局长
张习勇 县城管局局长
张 罡 县农业农村局局长
杨显茂 县交通运输局副局长
杨德宾 县交通运输局副局长
丁先宾 县公路运输服务中心主任
李 伟 县交通运输综合执法大队
赵 杰 县交通运输服务中心负责人
刘 波 县道路运输服务中心主任
范晓哲 古固寨镇镇长
王 飞 朗公庙镇镇长
丁庆丰 七里营镇镇长
刘传坤 小冀镇镇长
黄正坤 翟坡镇党委副书记
段云伟 大召营镇镇长
夏东升 合河乡乡长
领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，许万银同志兼任办公室主任，陈伟、秦安飞同志兼任办公室副主任。
抄送：县委，县委各部门，县人大，县政协。
新乡经济开发区管委会，中国农科院新乡试验基地管委会。
县法院，县检察院。
新乡县人民政府办公室 2021年4月22日印发
