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新政办〔2018〕61号
新乡县人民政府办公室
关于印发新乡县危险化学品安全生产攻坚工作实施方案的通知
各乡(镇)人民政府，县人民政府有关部门：
《新乡县危险化学品安全生产攻坚工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
新乡县人民政府办公室
2018年6月6日
新乡县危险化学品安全生产攻坚工作
实 施 方 案
为进一步加强我县危险化学品安全生产基础工作，落实企业主体责任，强化危险化学品安全监管，有效防范和遏制重特大事故，减少一般生产安全事故的发生，根据《河南省人民政府安全生产委员会办公室关于印发〈河南省危险化学品重点县安全生产攻坚工作方案〉的通知》(豫安委办〔2018〕25号)要求，结合我县实际，制定本工作实施方案。
一、工作目标
全面贯彻党的十九大精神，坚守安全发展的理念，坚持问题导向和目标导向，通过攻坚，进一步强化危险化学品监管力量，进一步推动企业安全生产主体责任落实，进一步强化危险化学品安全风险和重大危险源管控，力争全部实现危险化学品企业标准化，探索建立专门的化工园区并运行安全生产一体化管理体系，初步形成危险化学品安全生产工作的长效机制。
二、工作任务
(一)强化源头管理
1. 规范产业聚集区安全管理，充分利用现有产业聚集区条件，各园区制定出台本园区化工企业发展规划，并进行安全容量分析，凡新建的化工项目全部进入园区，否则，新建项目不予审批。
2. 严格危险化学品企业的行政许可和危险化学品建设项目安全设施“三同时”的审批。开展行政许可工作“回头看”，组织对取证企业安全生产条件进行抽查，对不再具备许可条件的企业依法暂扣或吊销相关许可证书。对未经正规设计的“两重点一重大”危险化学品企业全部进行设计诊断和相应改造。
3. 强化危险化学品安全教育培训，确保企业负责人、安全管理人员及重点岗位操作人员持证率100%。抓好化工企业全员培训工作，企业一线人员全部持证上岗。
(二)落实企业主体责任
1. 进一步完善企业各级安全生产责任制。明确企业负责人为安全生产第一责任人，细化从分管安全负责人到班组安全员(四级安全监管“厂、车间、班组、班组安全员”)的岗位职责。
2. 加强危险化学品企业特殊作业安全管理。明确特殊作业范围，完善和严格执行作业制度，加强作业前安全风险分析，全面培训特殊作业人员。规范并严格执行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等特殊作业的审批。
3. 加大宣传教育工作力度。一是紧紧围绕落实企业安全生产主体责任这一重点，每年组织一次企业主要负责人、安管人员进行警示性教育培训。二是创建有我县特色的企业“三级”教育模式，重点培育心连心化肥有限公司“三级教育”经验并在全县推广。
(三)加强标准化达标创建工作
1. 加强引导，继续推动企业安全生产标准化建设。全面推行安全生产标准化活动，按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000—2016)的要求，加强引导，继续推动企业安全生产标准化建设，把安全生产标准化建设作为强化企业安全生产主体责任、提升企业安全管理水平、建立安全生产标本兼治之策的主要抓手，增强推动企业安全生产标准化建设工作的主动性和紧迫性，积极指导企业开展安全生产标准化创建工作，建立常态化的标准化运行机制，提高企业本质安全水平。
2. 明确目标，大力推进安全生产标准化达标工作。“两重点一重大”均涉及的危险化学品生产企业到2018年底前全部达到二级以上标准化水平。
(四)建立双重预防机制
1. 推动我县危险化学品企业全面开展安全风险管控与事故隐患排查治理双重预防机制构建工作，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
2. 建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制危险化学品企业生产安全事故的坚强基础，杜绝较大及较大以上生产安全事故的发生。
3. 建立安全风险分级管控预防体系，开展安全风险分级管控，最后形成风险辨识报告。
(1)企业开展安全风险辨识不仅要关注固有安全风险辨识(是指在不考虑内部管理控制的前提下，企业为保证其生产经营功能的实现，客观存在的一些风险因素，如易燃、易爆、有毒、有毒的物料和容易失控的反应工艺以及重大危险源等)，更要关注动态安全风险辨识(企业运行状态下的工艺参数运行状态以及静动密封、超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备是否完好等情况；试生产、开停车、检维修、特殊作业、承包商作业、极端天气、节假日等非正常生产经营状态)。
企业要建立动态安全风险研判制度，积极开展全员、全过程、全方位、全天候的动态安全风险研判工作；要建立至下而上的层层风险研判、层层记录归档、层层风险报告、层层签字承诺的制度，压实企业生产、经营和管理全链条安全风险管控责任。
(2)科学评定安全风险等级。企业应对分析出的风险进行评价分级，风险分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险，分别为红、橙、黄、蓝色。
企业要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。按照河南省安全生产综合监管平台风险管控系统子模块要求录入系统。
(3)有效管控安全风险，企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。
企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
(4)实施安全风险公告警示。做好教育培训。企业要加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。
设立公告栏和警示标志。企业要建立完善安全风险公告制度，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
4. 建立完善事故隐患排查治理预防体系
(1)建立完善事故隐患排查治理制度。要进一步明确企业、部门、车间、班组、岗位的事故隐患排查治理责任，特别是领导监督责任和直接责任人的责任，完善管业务必须管事故隐患排查治理的运行体系，从管理、工艺、岗位、操作等方面逐部门、逐车间、逐工段、逐岗位全方位全系统排查隐患。明确厂部、部门、车间、班组、岗位等不同层级排查事故隐患的频次，形成事故隐患排查治理的良性循环机制。
(2)建立照单查事故隐患制度。企业在风险分级管控的基础上，结合本企业风险辨识报告、《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》、《河南省安全生产事故隐患排查清单(工作手册)》和《危险化学品企业安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制构建实施指南》，制定符合企业实际的事故隐患排查治理标准清单，明确和细化事故隐患排查的事项、内容和频次，并将排查责任逐一分解落实到部门、车间、班组、岗位，推动全员参与自主排查事故隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的事故隐患排查。
(3)严格落实事故隐患治理责任。对排查出的事故隐患，要制定并实施严格的事故隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现事故隐患排查治理的闭环管理，特别强调落实事故隐患整改治理过程中的主体责任和监督责任，保障所查事故隐患实实在在整改落实到位。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。
(4)建立事故隐患排查报备制度。岗位、班组、车间、部门所查事故隐患及整治情况，要建立事故隐患信息台账并逐级报备，企业事故隐患信息台账按规定保存备查；相关企业对排查发现的重大事故隐患及治理措施要按规定及时报所在地负有安全生产监督管理职责的部门；企业每月对本企业事故隐患排查治理情况进行统计分析，并通过“河南省安全生产综合监管平台隐患排查治理子系统”向安全生产监督管理部门和相关部门上报事故隐患统计汇总及存在的重大事故隐患情况。
(五)强化安全监管
1. 加强组织领导。县政府成立危险化学品企业安全生产攻坚领导小组，组长由县政府县长担任，副组长由县政府分管副县长担任，成员由县政府相关部门主要负责同志担任，领导小组设办公室，办公室设在县安监局，办公室主任由县安监局局长担任。领导小组每季度召开一次会议，及时调度和定期通报工作进展情况，总结经验及问题，安排部署工作。各部门、单位要按照《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)，认真履行危险化学品安全监管职责：
县安监局负责危险化学品安全监督管理综合工作，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件审核，严把危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证前置条件审查。
县公安局负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。
县质监局负责危险化学品及其包装物生产许可证的监督检查工作，并依照《特种设备安全监察条例》的规定开展特种设备安全管理。
县环保局负责废弃危险化学品处置的监督管理，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。
县交通运输局负责危险化学品道路运输车辆、驾驶人员、押运人员资格的监督检查以及对辖区内危险化学品运输企业的安全监管。
县卫计委负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。
县工商局依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。
县邮政局负责依法查处寄递危险化学品的行为。
县发改委、县工信委、县住建局、县国土局、县商务局、县农牧局等部门按照有关法律法规和各自职责开展好危险化学品相关工作。
各部门要认真履行工作职责，建立部门间沟通和协调机制，及时通报相关情况，研究分析存在的问题，采取有效措施，进行综合治理。
2. 加强涉及化工企业产业集聚区的安全监管。开展安全生产一体化建设，督促园区完善规划、布局、企业准入、安全管理机构、应急管理、风险评估、涉及“两重点一重大”企业监控、隐患排查、施工管理、园区封闭化管理等体制机制，解决园区安全管理上的短板问题。
3. 进一步推进化工行业安全发展规划完善和实施。按照《化工行业安全发展规划编制导则》编制本辖区的化工行业安全发展规划。将规划的符合性作为危险化学品建设项目审查的重要内容。
4. 加强系统内安全监管人员的专业培训，提高基层人员监管执法能力。组织开展系统内交流学习。组织全县各部门、乡镇、园区分管领导进行危险化学品安全生产知识培训。
5. 严格执行相关法律法规，对危化企业法定代表人或主要负责人进行教育培训和考核。
四、具体措施
(一)召开动员会。2018年5月底，召开全县危险化学品安全生产攻坚工作动员会，启动和部署攻坚工作。每年召开四次危险化学品企业安全管理例会。
(二)完善和实施《新乡县化工行业安全发展规划》，严格危险化学品安全生产准入。今年5月底前《新乡县化工行业发展规划》要完善到位。
(三)加强安全生产宣传。
1. 做好媒体宣传。充分利用广电平台，每天在电视媒体上滚动播出安全生产有关法律法规和信息。
2. 开展安全生产宣传月宣传。充分利用每年6月的安全生产月活动，以宣传咨询日、安全生产事故警示教育、应急预案演练、安全生产执法监察警示、安全生产知识有奖竞赛、安全生产专项检查和常规检查等开展好多种形式的宣传教育。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各乡镇、各相关部门要成立危险化学品攻坚工作领导小组，加强组织协调，落实各项工作任务，确保实现工作目标。
(二)制定措施。各乡镇、各相关部要结合各自职责，根据本方案确定的目标任务，制定措施，周密安排，抓好落实。
(三)加强督促检查。县政府将成立督查组，定期督查工作开展情况，确保按计划落实各项工作任务。县安监局要定期通报工作情况，不定期抽查。
(四)及时反馈问题。各有关单位在推动危险化学品重点县安全生产攻坚工作中遇到突出问题，及时向县安监局反馈。
抄送：县委，县委各部门，县人大，县政协。
新乡经济开发区管委会，中国农科院新乡试验基地管委会。
县法院，县检察院。
新乡县人民政府办公室 2018年6月6日印发
