微信
移动版
智能问答
合河乡农村宅基地制度改革工作方案
为深化农村综合改革，助推乡村振兴战略深入实施，建立健全农村宅基地管理制度，根据《中共新乡县委、新乡县人民政府关于深化农村改革的实施意见》（新发〔2019〕4号）、《新乡县农村宅基地制度改革工作方案》（新办〔2020〕5号），制订本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委、县委关于深化农村改革的各项决策部署，实施农村宅基地“三权分置”制度，积极大胆探索农村宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，完善农村宅基地权益保障和取得方式，完善农村宅基地管理制度，化解城乡融合协调发展中的突出矛盾，推进全乡乡村振兴战略实施。
（二）基本原则。坚持政府主导、示范引领、把握改革方向、尊重农民意愿、坚守政策底线的原则，严格落实“不得以买卖宅基地为出发点，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件”要求，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。
（三）改革目标。通过积极大胆探索农村宅基地有偿使用和有偿退出，盘活农村闲置宅基地和农房，增加集体和农民收益，壮大农村集体经济；通过实施宅基地指标收储，为未来发展提供用地空间。
（四）改革范围。全乡所有村庄均需参照本方案执行。
二、主要任务内容及时间节点要求
（一）摸清宅基地管理使用现状。在已完成农村宅基地权籍调查的基础上，以村庄为单位，建立农村宅基地管理台账，要全面调查家庭人口、宅基地、房屋使用等基本信息，摸清农村宅基地利用现状，重点锁定宅基地超占、一户多宅、空闲宅基地，确定改革内容、范围和具体对象。1个市级示范村和5个县级重点村2020年10月底前完成，剩余村庄2020年11月15日前完成。
责任单位：各村
（二）全面推进宅基地有偿使用和退出制度。在完成调查摸底的基础上，全面推行农村宅基地有偿使用制度，以村为主导，明确有偿使用费起征面积、使用年限、收取对象和范围，对面积超占、一户多宅按年度收取宅基地有偿使用费。要把退出闲置、超占宅基地作为主要目的，尽可能做到能退则退，1个市级示范村和5个县级重点村2020年11月底前完成，剩余村庄2020年底前完成。
责任单位：各村
（三）建立宅基地拆旧复垦指标收储制度。立足实际，针对农村宅基地退出、复垦，建立农村宅基地拆旧复垦收储制度，出台农村宅基地复垦指标收储办法和具体流程，制定收储指导价格。筹集财政资金，对辖区内宅基地拆旧复垦指标进行统一回购收储。收储指标重点保障县域用地需求，为农村宅基地制度改革深入推进和乡村振兴战略实施提供资金保障。
责任单位：乡财政所、乡自然资源所、各村
（四）建立宅基地日常管理制度。制定农村建房审批程序，提高审批效率；制定确权登记颁证政策，妥善处置宅基地历史遗留问题，建立健全宅基地批后监管制度；制定农村建房管理制度，充分发挥村民监督委员或理事会作用，加大日常违章建筑的查处力度，将宅基地违法用地行为列入村级年度考核目标，实行“一票否决”考核。
责任单位：乡农办、乡自然资源所、各村
（五）积极推进宅基地“三权分置”制度。1．落实好宅基地集体所有权。简化和规范宅基地审批程序，完善宅基地民主管理制度。坚持集体土地所有权不改变，明确村集体为村级规划落实主体。在行使宅基地流转、分配、抵押等环节中，集体经济组织通过“四议两公开”行使土地所有者的决定权。2．保障好宅基地农户资格权。严格落实“一户一宅”，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。稳定农户资格权，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。3．放活利用好宅基地使用权。制定宅基地流转方式和流程，适度放活农民房屋使用权，在保障农民住有所居的前提下，明确农村集体经济组织、农户盘活利用闲置农房和宅基地的具体办法，增加农民财产性收益。村庄规划范围内的存量宅基地，在不改建、不扩建的前提下，用作经营性用途时可按照现状管理。结合发展新产业新业态，鼓励村集体经济组织以出租、合作、入股、联营等多种方式，盘活利用闲置宅基地，发展乡村民宿、养老、旅游、文化、休闲农业等新产业和农村三产融合项目，增加村集体和农民财产收入。建立集体资产利益分配制度，完善集体资产和集体土地增值收益分配机制，合理确定集体和个人的收益分配比例，让农民充分享受改革红利。
责任单位：乡农办、乡自然资源所、各村
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立乡农村宅基地制度改革工作领导小组，充分发挥牵头抓总作用，领导小组下设办公室，抽调乡农办、自然资源所、司法所、信访办等部门人员集中办公；实行农村宅基地制度改革乡科级干部分包村制度；各村要成立相应组织，明确责任，落实任务，牵头推进改革工作。
（二）开展宣传培训。加强农村宅基地制度改革宣传工作，采取全方位宣传方式，严控舆论导向，保障宣传效果。做好对乡村干部进行政策培训，保障各项政策不折不扣地落实到位。
（三）积极稳妥推进。完善工作制度，建立党委一把手负责制度、日通报制度、工作例会制度、协商会办制度等，做到协调配合、各负其责，重要情况要及时向乡宅基地制度改革工作领导小组汇报，确保相关问题得到效解决，稳妥推进农村宅基地制度改革各项任务。
（四）强化督导检查。将农村宅基地制度改革工作列入乡党委、政府重要工作，乡纪委牵头，乡农办、乡自然资源所配合，每周对各村工作推动情况至少开展一次督导，推动落实。对工作成效明显的村予以表彰，对工作不力的及时通报，形成良好的工作局面。
