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智能问答
区直各部门：
现将《省委第八巡视组反馈意见整改落实方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共新乡经济开发区委员会
2019年9月23日
省委第八巡视组反馈意见整改落实方案
2019年4月12日至6月11日，省委第八巡视组对我县进行了常规巡视，8月26日，对我县巡视情况进行了正式反馈，深刻指出了我县存在的三个方面问题，提出了三个方面的意见建议以及其他反馈意见。针对省委巡视组反馈的问题，县委进行了认真研究，制定了新乡县委《省委第八巡视组反馈意见整改落实方案》。根据县委要求，开发区党委认真进行了学习，并对照方案，认真查找存在的问题，形成了19 项整改任务，56条整改措施。为积极推进省委第八巡视组反馈意见的整改落实工作，结合我区实际举一反三抓好整改，按照区党委会确定的意见，制定如下整改落实方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚 焦省委第八巡视组反馈的问题和意见建议，进一步强化政治 责任，把抓好整改落实作为始终对党忠诚、践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动，作为推动全面从严治党向纵深发展、把党的建设高质量落到实处的重要抓手和重大机遇，使整改工作真正发挥教育干部、正风肃纪、激浊扬清、凝心聚力的作用，更好地承担起为新乡县更加出彩增光添彩的光荣使命。
二、主要原则
一是坚持聚焦关键，持续推动整改。突出政治站位、政 治立场、政治方向、政治要求，切实增强抓好巡视整改的思 想自觉、政治自觉、行动自觉。对县委反馈涉及到的问题和 意见建议，主动认领，照单全收，坚决整改，以钉钉子精神 一抓到底、抓出成效，确保件件有着落、事事有回音。针对 重点关键问题，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，扎实开展 各类巡视整改专项治理活动，以全面整改、彻底整改的实际 成效让县委满意、让全区广大干部群众满意。
二是坚持主动担当，压紧压实责任。强化政治担当，明 确任务分工，加强督查督办，区领导班子成员以身作则，勇于担当负责，敢于真抓严管，扛稳抓牢全面从严治党政治责任。对县委反馈的问题和意见建议，各责任单位要逐条对照，深刻剖析，坚持高标准，体现严要求，一项一项抓落实，一件一件抓整改，确保问题不遗不漏、措施有的放矢、结果高质高效。
三是坚持标本兼治，务求常态长效。坚持阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，既在治标上见成效，更在治本上下功夫，实现个性问题立行立改, 共性问题全面整改，努力把问题整改同推进工作、制度建设有机结合起来，以整改落实工作的成效统筹推进各项工作规范化、制度化、常态化。
四是坚持统筹推进，强化成果运用。坚持思想整改和行 动整改相统一，问题导向和目标引领相统一，把抓好巡视整 改工作与贯彻落实习近平总书记重要讲话精神及“四个着 力”、“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合” 等对河南工作的重要指示精神结合起来，与“不忘初心、牢 记使命”主题教育结合起来，确保重大决策部署在开发区落地生根，将整改落实成果转化为推进各项工作的实际成效。
三、整改措施
巡视反馈的主要问题及意见建议共三大类，经梳理形成 19项整改问题，56条整改措施。
(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神不深入
1、学懂弄通做实有差距
(1)整改问题：县委学习贯彻十九大精神表面化，在领会深刻内涵、把握核心要义上下功夫不够。中心组学习多为传达上级文件精神，缺乏深入研讨，有的干部不按规定参加学习，有的干部安排他人代抄学习笔记。
责任领导：汪新文
责任单位：党政办
整改时限：立行立改、长期坚持
整改措施：一是制定《“不忘初心、牢记使命”主题教育理论学习计划》，通过“五学联动”、“四到四访”，推进党的理论入脑入心。二是完善《区党委理论学习中心组学习制度》，严格学习纪律、丰富学习形式。
(2)整改问题：提高群众生产、生活、生态融合发展不够，以造纸、化工、医药为主的产业机构污染问题严重。
责任领导：汪新文、吕和成
责任单位：党政办、经济发展局、行政服务中心
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：一是深入学习习近平生态文明思想，树立“三生融合”绿色发展理念，统筹做好保护环境、加快发展、改善民生三项工作。二是以化工产业“退城入园”为契机，抓好已外迁化工企业原土地、厂房整合、招商，替换发展绿色、低碳、高效产业以及第三产业，通过产业更新、升级，逐步减少和消除高污染、高耗能产业。三是抓好高端化、绿色化、智能化“三化改造”工作，淘汰落后产能，优化产业结构。四是加大末端治理，加强对重点涉水、涉气企业监管，提升环境执法监管能力水平。
(3)整改问题：改革与发展有机结合不力，县域经济排名5年间由全省的前20下滑至倒数第八。
责任领导：吕和成
责任单位：经济发展局
整改时限：立行立改，长期坚持
一是大力开展招商引资。实施区主要领导带头出去招商、定期分析研判等制度，加大招商引资、引智、引金力度。二是加快结构优化升级。加快科技创新和产业优化升级，做优做强化工、医药、机械制造主导产业。大力发展餐饮、房地产、仓储物流、电子商务等第三产业和新兴产业，推进产业互补发展。三是加强企业服务。进一步落实减税降费政策，着力减低企业成本；强化服务意识，制定机关干部联系分包企业制度，抓好工作落实，构建“亲”“清”新型正商关系。
2、贯彻中央重大决策部署打折扣
(1)整改问题：安全生产监管不到位，近3年发生新亚大火、六通化工爆炸等重大安全事故，今年2月，翟坡镇一非法企业剧毒物品泄露致2人死亡、4人受伤。
责任领导：吕和成
责任单位：行政服务中心
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：一是定期组织安全培训，全面提升安全生产工作管理能力和水平。二是按照“党政同责、一岗双责”“三管三必须”“谁主管谁负责”的原则，切实履行监管职责，严格企业主体责任，全面落实安全生产各项措施。三是定期不定期组织安全生产执法检查实行“一季三查”制度，加强对危险化学品、道路交通、消防等行业开展专家检查，对非法违法、证照不全或过期、不符合安全生产条件的企业，严格执行“四个一律”。四是进一步加大安全生产事故追责力度。五是做好安全生产基础性工程和治本之策，对危险化学品、工贸行业企业等持续开展双重预防体系建设，构筑企业本质安全。六是加强消防安全专项整治，抓实基层网格消防管理，强化消防安全治理,依法从严从重惩处消防违法行为。
(2)整改问题：环境污染防治问题突出。县委绿色发展理念树得不牢，执行环保政策不坚决、不彻底。2018年大气环境质量排名全省倒数第三，水污染防治排名全市倒数第一。
责任领导：吕和成
责任单位：行政服务中心
整改时限：立行立改
整改措施：一是区党委会定期研究环保工作，落实环境保护“党政同责、一岗双责”职责。二是认真执行县大气、水污染防治工作责任追究办法，加大督导检查力度，严格考核问责，强力推进环境污染防治的各项重点工作落实和环境质量改善。
(3)整改问题：扫黑除恶专项斗争开展不深入。县委对专项斗争的政治意义认识不足，宣传氛围不浓，发动群众不充分，机制运行不顺畅。
责任领导：汪新文
责任单位：社会事业局、派出所
整改时限：立行立改、长期坚持
整改措施：一是提升政治站位，加强思想重视。区党委定期召开会议，认真学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争一系列重要指示精神，定期听取全区扫黑工作汇报，研究解决存在的困难和问题。将思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到省市和县委安排要求上来，切实推进专项斗争取得新的成效。二是加强宣传力度。通过政法干警走村入户、制作宣传版面、发放宣传资料等形式，深入宣传扫黑除恶政策常识。
3、意识形态工作不到位
(1)整改问题：县委对意识形态工作的极端重要性认识不足，没有进行过专题研究，阵地建设和管理不到位。
责任领导：汪新文
责任单位：党政办
整改时限：立行立改、长期坚持
整改措施：一是加强习近平总书记关于党管意识形态工 作的有关论述、全国宣传思想工作会议精神和《中国共产党 宣传工作条例》学习，进行深入研讨；二是严格执行意识形态责任制，定期向县委报告意识形态责任制落实情况。三是抓好思想阵地、舆论阵地、网络阵地和文化阵地建设，牢牢把握意识形态的领导权、主动权。
(2)整改问题：2019年2月，发生天主教地下主教张某(河北省河间县人)到新乡县非法传教情况。小冀清真寺“沙化、阿化”问题。
责任领导：汪新文
责任单位：党政办、社会事业局
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：一是发挥区、村(社区)“两员”的作用，加强监督管理，凡是发现参与或为非法宗教活动提供便利的，依法严厉打击。二是定期分析研判全区宗教活动情况，发现问题，及时处理。三是深入开展整治宗教工作突出问题专项行动。在5月份集中行动基础上，对含有阿拉伯文、伊斯兰教标识的餐饮企业的门头招牌、宣传品、菜单及店内宗教装饰等进行清查整改。
(二)党委领导作用发挥不好
1、党委领导不够有力
整改问题：县委在优化产业结构、增强发展动力、持续改善民生方面，办法不多、措施不力、效果欠佳。
责任领导：汪新文、吕和成
责任单位：经济发展局、社会事业局
整改时限：立行立改，年底前三次产业结构进一步优化。
整改措施：一是深入实施乡村振兴战略，全力实施农业 “四优四化”行动计划，推进乡村“五大振兴”。以李庄、楼村为试点，坚持规划先行、试点带动、整体推进。加强苗庄商业街招商力度，做好跟踪服务、规范管理，推进第三产业发展。二是推进产业结构优化升级，围绕化工、医药和振动机械主导产业，扶持壮大恒久远、金特振动、吉恩新能源等大企业(集团)培育力度，鼓励支持企业新三板、科创板挂牌上市，推进工业化信息化深度融合；加快房地产业、餐饮业做强做大，推动生活服务业升级晋档，确保年底前三次产业结构进一步优化。三是坚持创新驱动发展，加大科技投入，加快科技成果转化。四是全力办好省市民生实事，做好就业创业、教育、社会保障等工作，增强群众幸福感获得感。
2、党建工作虚化弱化。县委抓基层不实，打基础不牢，强基固本的工作格局没有形成。
(1)整改问题：党建工作领导乏力，部门监管指导缺位，工作指导不够，政策把不准，底数摸不清。
责任领导：汪新文、吕和成
责任单位：党政办、社会事业局、行政服务中心
整改时限：立行立改，11月底前整改完成并长期坚持。
整改措施：一是严格落实区党委主体责任，建立完善工作机制，明确党建工作领导小组职责，层层压实责任。二是开展村级活动阵地规范化建设，对10个村室建设进行提升。三是推广运用“村民代表提案制”，不断提升村级各项事务民主决策、民主管理、民主监督水平。四是完善基层党建问责机制，对造成基层党建工作推进不力、棚架严重的各级党组织和相关负责人及时追究问责。五是积极举办党务干部培训班、村干部培训班，不断提高党员干部业务能力和自身素质。六是深化“逐村观摩”，强化农村党建工作指导。七是加强非公有制经济组织党建工作，实现党组织覆盖率100%。
(2)整改问题：基层组织建设不扎实。走访发现，2016 年以来，21个单位有19个没开过专题组织生活会，16个党 组织书记没有讲过党课，普遍存在党支部换届不合规、发展 党员把关不严等问题。翟坡镇22个村违反“两推一选”办法选举产生党支部；古中街村党支部书记炎有利，串通4名机关干部造假骗取党员身份。
责任领导：汪新文、吕和成
责任单位：党政办、社会事业局、行政服务中心
整改时限；立行立改，长期坚持
整改措施：一是举办全区党务干部培训班。强化党务知 识教育，严格落实党内政治生活各项制度。二是规范发展党员工作程序。开展发展党员工作排查整改专项行动，逐步解决党员把关不严、长期不发展党员问题。三是严格落实“三会一课”制度，从严组织生活。各级党组织负责同志、班子成员要带头讲党课。抓好区党委学习实施方案和学习计划落实，认真开展学习交流和研讨活动。各党支部(党委)认真开展专题组织生活会，每名党员敢于直面问题、勇于激浊扬清，以“红脸出汗”、批评和自我批评推进自身完善。四是深入贯彻落实《党章》、《农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》，进一步规范农村党支部换届选举工作，落实“两推一选”制度。
3、政治生态修复不力
整改问题：作风纪律督查发现，职工请假、迟到、早退问题突出，个别干部值班时间不在岗、值班饮酒，多名干部以身体不好为由长期不上班。
责任领导：汪新文
责任单位：纪委
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：一是加强作风纪律监督检查，强化纪律意识，切实转变工作作风。二是强化责任传导，加强对干部教育管理力度，对于落实责任不力的加大问责力度。三是成立检查组，定期不定期加强督促检查，对发现问题严肃处理并进行通报。
(三)管党治党不严不实
1、两个责任履行不力
整改问题：班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管部门的党风廉政建设疏于监督。
责任领导：汪新文
责任单位：党政办
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：一是进一步细化区党委全面从严治党主体责任，确保管党治党责任到人，加强对分管部门全面从严治党的指导监督，并就存在的问题及时谈话提醒，督促整改落实；二是强化责任落实。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
2、违反中央八项规定精神和“四风”问题突出
县委落实八项规定精神不深入，改进作风的实际成效差。
(1)整改问题：抽查2014至2018 年账目发现，有22个单位存在违规发放奖金、津补贴、公务接待超支等问题，初步统计，涉及金额1402.02万元。有的科级干部向企业借用车辆，违规报销车辆运行费。
责任领导：汪新文
责任单位:纪委
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：一是认真落实中央八项规定精神及实施细则，加强宣传教育警醒。通过专题警示教育、发放廉政提醒函、廉政书法比赛等各项活动，营造崇廉尚廉、改进作风的良好氛围。二是紧盯年节假期，紧盯重要环节，加大监督检查力度，织密监督网络，让“四风”问题无处藏身。三是加大对“四风”隐身衣问题的查处和通报曝光力度，释放越往后执纪越严的信号。
(2)整改问题：县委对事关群众切身利益的疑难积案 解决不力，赴国家信访局、省信访局重访率分别达到83%、69%。
责任领导：汪新文
责任单位：社会事业局
整改时限：2019年12月底前
整改措施：一是按照“一个事项、一名领导、一班人马、一事一策、一包到底”工作模式，深入剖析重复信访案件，查找原因，找准问题症结和突破口，逐案研判化解。二是为充分调动村(社区)干部信访工作积极性，压实工作责任，制定下发《新乡经济开发区信访工作责任追究办法》并严格落实。
(3)整改问题：造假应付检查。巡视发现，县机关事务管理局为了规避隐匿四风专项检查，撕毁记账凭证39处,有的替换烟酒票据，有的撕毁商品清单。
责任领导：汪新文、吕和成
责任单位：财政局、纪委
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：一是严格规范财经工作纪律，加强财务管理监督检查，遵守党风廉政建设各项规定，坚决杜绝此类现象发生。二是在全区持续不断开展隐匿“四风”问题检查，防止造假问题发生。
3、重点领域违规违纪问题多
(1)整改问题：2015至2016年，有5个乡镇违规对企业返税2805. 56万元，造成税收流失。
责任领导：吕和成
责任单位：区财政局、区税务局
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：一是对涉企优惠问题进行拉网式排查，发现问题及时整改。二是加强监管，规范涉企优惠政策，坚持把依法征税和依法减税降费相结合，不断提高税收征管水平， 确保应征尽征、应收尽收，确保政策红利让企业应享尽享。
(2)整改问题:新科学院、正商智慧城项目未批先建使用土地1693.49亩；2015年，新乡县一中以租代征土地 126. 82亩，至今未办理征用手续。
责任领导：吕和成
责任单位：规划建设局
整改时限：立行立改，分阶段完成
整改措施：一是配合县自然资源局，加快完善有关项目用地手续。二是严格执行土地管理法律法规，规范土地报征程序，避免出现未批先建、以租代征等类似问题。三是与所在地大兴、王屯、杨屯等村做好协调动员，做好前期工作，为完善相关手续做好准备。
4、巡视巡察利剑作用发挥不好
县委对巡视巡察工作重视不够，“后半篇文章”抓得不 好，实效差。
整改问题：结果运用不好。2014年省委第五巡视组反馈意见整改落实工作，没有对照形成整改落实报告、建立整改台帐。
责任领导：汪新文
责任单位：党政办
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：对照巡视整改问题，认真整改，做到举一反三。巩固整改成果，抓好建章立制。
四、整改时间安排
(一)动员部署阶段(2019年8月26日一2019年9月20日，共25天时间)。主要做好三项工作：1.针对整改问题逐项研究，拿出具体整改措施；2.研究确定《省委第八巡视组反馈意见整改落实方案》；3.召开省委第八巡视组巡视新乡县反馈意见整改落实动员会。
(二)集中整改阶段(2019年9月21日一2019年11 月19日，共60天时间)。主要做好四项工作：1.每周召开会议，研究推进整改落实工作；2.区党政办、纪委分头督促检查有关责任单位的整改落实情况，每周召开一次碰头会；3.原则上每20天报送1次巡视整改落实工作进展情况；4.筹备起草整改落实工作专题报告。
(三)持续整改，建章立制阶段(2019年11月20日 - 2019年11月2 4日，共5天时间)。主要做好两项工作：1. 召开整改落实工作领导小组会议，讨论修改整改报告；2.着力抓好巡视成果的运用和工作改进，持续抓好后续整改工作，持续加强制度建设，着力构建有效管用、简便易行的制度体系，推动我区巡视整改工作向纵深发展。
五、组织保障
(一) 成立领导机构。区党委成立省委第八巡视组反馈 意见整改落实工作领导小组，王洪伟同志任组长，汪新文、吕和成同志任副组长，区直各部门负责同志任成员，统筹推进全区整改落实工作，加强工作督导，指导推进各整改任务落实。
(二) 强化整改责任。各责任领导和牵头单位要切实担负起综合协调责任，按照时间进度及时安排，扎实推进各项整改工作，确保按时完成整改任务。
(三) 建立工作机制。建立会议推进调度制度。领导小 组原则上每周召开一次工作会议，及时掌握工作进度，协调 解决突出问题，推进重点工作落实。
(四)加强督导检查。巡视整改落实工作领导小组成员要亲自带队督导整改落实情况，切实把握整改方向，落实整改措施，领导小组办公室要建立整改工作台账，并采取打电话催办、现场督办、查阅资料等措施，进行有力督导，特别是要逐个问题挂号、逐项内容销号，确保整改工作落地生根。各责任人要分别对各自负责的整改任务进行督导，要及时通报情况。各单位推进整改落实的情况，要及时向区巡视整改落实工作领导小组汇报, 并向有关单位通报，更好地加强协调，推进工作落实。要做好请示报告工作。各单位在推进整改落实工作中，对拿不准的问题，不能自行其是，要及时向区党委请示，及时沟通情况，研究解决问题，推进工作。
