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为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。今年是中华人民共和国成立70周年，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。抓好主题教育，对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面落实习近平总书记视察指导河南工作时的重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，激励我县广大党员干部担当作为，加快推进郑新深度融合、新新一体化发展具有十分重要的意义。为深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，根据中央、省委、市委和县委要求，结合我区实际，现制定如下实施方案。
一、总体要求
要认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，将力戒形式主义、官僚主义作为重要内容，切实把牢坚定信仰这个出发点、对党忠诚这个着力点、扎根群众这个支撑点、奋斗实干这个落脚点，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿全过程，确保实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。
我区主题教育从2019年9月开始，11月底基本结束。具体到每个单位，开展集中教育时间不少于3个月。参加单位主要包括：区党委领导班子、区直各部门和村(社区)、非公有制经济组织等。开展主题教育要先学先改，即知即改，示范带动。区领导班子成员要把自己以一个普通党员身份摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。要坚持走在前、作表率，进一步转学风、转政绩观、转权责观、转领导方式、转工作方法，带头把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入。要紧紧围绕做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，着眼推动解决我区改革发展稳定突出问题、党的建设面临紧迫问题、群众和企业急难愁盼问题等开展主题教育。要以开展“学史来贺精神、创五星支部”活动、“五大”专项、“五大”提升行动和“逐乡村观摩、整县域提升”活动为载体，重点解决落实党中央决策部署和服务群众“最后一公里”问题。围绕组织建设、乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理、服务群众等找差距、抓落实。要着眼提升组织力，增强政治功能，聚焦宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展开展主题教育。要下大力气把党员组织起来、把党的工作开展起来、把职工群众凝聚起来。
二、工作原则
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，要把握好以下工作原则。
（一）扣紧主题主线。
要紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”这一鲜明主题，牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一突出主线。要引导党员干部原原本本学，以理论滋养初心、引领使命，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）坚持融合贯通。
学习教育是根本，调查研究是途径，检视问题是关键，整改落实是目的。从一开始就要打通四项重点措施的内在联系，不划阶段、不分环节、不分先后、贯穿始终，有机融合、一体推进。
（三）树立问题导向。
大力倡树“五比五不比”的工作导向，力戒形式主义、官僚主义，一开始就奔着问题去、盯着问题改，既着力解决党员干部自身存在的问题特别是思想根子问题，又着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。
（四）强化分类指导。
从实际出发，针对不同层级、不同领域、不同对象的特点，科学合理作出安排，既保证主题教育全覆盖，又强化分级分类精准指导，防止“一刀切”、“一锅煮”、上下一般粗、左右一个样。
（五）注重典型引路。
持续学习弘扬以史来贺为代表的新乡县先进群体精神，坚持用身边事教育影响身边人，把更多从党员干部身边走出来的先进典型树起来、用起来，让广大党员干部从他们的先进事迹中触动思想灵魂、汲取精神力量、找到差距不足，激发守初心、担使命的内生动力。
（六）突出群众参与。
注重开门搞教育，广泛听取群众的意见和建议，主动请群众来监督和评判，用群众的获得感来检验主题教育成效，切忌“自说自话、自弹自唱”，不搞闭门修炼、体内循环。
三、突出抓好乡科级以上领导班子和领导干部主题教育
（一）开展学习教育
要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展个人自学、以讲带学、以研助学、以考促学、以效验学“五学联动”。
1.个人自学。党员领导干部要坚持学思用贯通、知信行统一，坚持以自学为主，通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”的论述摘编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议的重要讲话，学习习近平总书记关于河南工作、本领域工作的重要讲话和指示批示精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章，静下心、坐下来，认认真真读原著、学原文、悟原理，理解核心要义和实践要求，自觉对表对标、及时校准偏差，自觉用它武装头脑、指导实践、推动工作。在学深悟透、系统全面、融会贯通上下功夫。要认真学习党史、新中国史，知史爱党、知史爱国。主题教育期间，学习篇目不少于60篇，每天学习不少于1小时。
2.以讲带学。党员领导干部要先学一步、深学一层，把学习同研究解决本地本部门本单位改革发展稳定的突出问题和党的建设面临的紧迫问题紧密结合起来，把学习体会和部署工作紧密结合起来，利用召开工作部署会、推进会等会议，讲清习近平总书记关于相关领域重要讲话精神，以层层带头学习推动层层工作落实，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。沉到基层宣讲促学，坚持下基层都要带着宣讲任务，党员领导干部要结合这次主题教育调查研究，把握基层群众的政策需求和接受特点，到基层一线进行面对面宣讲。区领导班子成员和区直各部门负责同志要选择1—2个村(企业)进行宣讲，把党中央的声音传递下去，把群众对党的感情激发出来，引导群众听党话、跟党走，党员要在抓好自身学习的同时，自觉当好群众身边的政策宣讲员。
3.以研助学。区直各部门要围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、党性修养、廉洁自律、开发区高质量发展等8个方面，开展专题调研活动，广泛听取意见建议，开展学习研讨，做到学用结合、理论和实践相结合。各级党组织要紧密结合初心使命在本支部和本人身上的具体体现，结合“三会一课”、主题党日、党员干部现代远程教育等，每月组织1—2次学习交流。
4.以考促学。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，党章党规，中央、省委、市委和县委重大决策部署，省、市、县中心工作等作为重点内容，通过统一考试、抽查考试、提问考试、自我测试等形式，促进广大党员干部更加全面深入系统地学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等理论知识，提升学习成效。
5.以效验学。要推动学习往深里走、往心里走、往实里走，努力把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和核心要义，掌握立场观点方法。坚持学以致用、知行合一，把学习成效转化为推动工作、攻坚克难的动力，变成破解难题的实招硬招。要以年度考核结果、工作实绩、干部素质和能力高低等来检验学习效果，将学习作为推动工作的重要动力，以学习促进工作提升，以实际工作成效检验学习成果。
（二）深入调查研究
1.选准调研课题。围绕解决本地本部门本单位存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题等，选准1—2个调研课题研究透，把需要解决的问题摸清楚，把问题的原因研究透，掌握第一手材料，拿出能落地、可实施的解决办法，切实把调研成果转化为解决问题的具体措施和行动，推动主题教育有序开展取得实效。
2.深入开展调研。科级以上党员干部要紧密联系正在做的事情、需要解决的问题，盯着1—2个课题，落实落细落小，选准调研题目。要紧扣调研课题，到分管部门和单位，到村(社区)、企业、学校，到矛盾突出、情况复杂的地方，访基层党员干部，访服务对象，访困难群众，切实了解真实情况。要加强统筹协调，合理确定调研的主体、时间、地点等，不硬性规定次数和天数，防止“一阵风”式扎堆调研。调查研究要坚持实事求是，可以去基层，也可以在机关，防止一刀切、表面化，坚决防止为调研而调研；要善于学习运用群众语言搞调研，避免高高在上指手画脚，真正身入心至；要轻车简从，不搞陪同，不扰民、不增加基层负担，做到“脚步”轻、“脚印”实。
3.讲好专题党课。要树立强烈的阵地意识，在主题教育期间，区党委领导班子成员要紧密结合党员干部思想实际和工作实际，采取形势报告、专题讲座和讲党课等形式，至少要到分管领域、基层单位和企业讲专题党课1次；科级党员干部要深入到联系村或组织关系所在的党支部，至少讲专题党课1次。村(社区)党支部书记要结合工作实际至少讲1次专题党课。专题党课要突出针对性，紧扣党员干部思想工作实际，围绕运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，讲出学习收获体会，讲出差距不足，讲出改进工作的思路举措，讲出信心和干劲，讲出使命和担当。“十一”前后，要结合庆祝中华人民共和国成立70周年，集中安排一次党课。
（三）认真检视问题
坚持刀刃向内，发扬自我革命精神，从主题教育一开始就要结合学习调研找问题、查短板，认真开展“五对照五查找”，切实把问题找准查实、把根源剖深析透。
1.对表对标开展“五对照五查找”。 对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，查找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在的差距；对照党章党规，查找在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在的差距；对照初心使命，查找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在的差距；对照先进典型、身边榜样，查找在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在的差距；对照“敢担当、转作风、争一流”要求，查找在担当作为、攻坚克难方面存在的差距。各级党组织要安排专门时间，召开对照党章党规找差距专题会议，逐人开展对照检查和相互提醒，自觉对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找在党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一条一条列出问题，一项一项整改到位。
2.深入群众、广泛听取意见。主题教育期间，每名党员至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。持续开展机关党支部与农村基层党支部结对共建“手拉手”活动，共学理论、共建班子、共促产业、共惠民生、共树新风。在前期征求意见的基础上，党员干部要结合调查研究，采取多种形式，充分听取工作服务对象、基层党员群众对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议，注重从群众来信、来访中梳理意见。领导班子成员之间、领导班子成员同分管部门负责同志之间要开展谈心谈话，相互听取意见建议。要主动上门听取群众意见，对外出务工、老弱病残等群体，可通过电话沟通、网络交流、走访慰问等方式听取意见。
3.找准症结、深刻检视反思。要联系思想工作实际，结合调研发现的问题、群众反映强烈的问题、自己查摆出的问题，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面进行深入剖析，挖深根源，看清危害，明确努力方向。
4.扛起责任、形成问题清单。要在系统梳理问题、深刻检视反思的基础上，分别制定问题清单，一条一条列清楚，不搞官样文章，不硬性规定字数，防止避实就虚、避重就轻，防止“大而空”“小而碎”。领导班子主要负责同志要牵头制定班子的问题清单，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手起草个人问题清单，领导班子主要负责同志要严格审阅把关。村(社区)领导班子和成员也要简洁清晰的列出自身问题。
（四）狠抓整改落实
突出主题教育的实践性，坚持边学边查边改，对发现的问题及时整改，逐项整改，要真刀真枪、动真碰硬，要盯住不放、一抓到底，确保件件抓到位、项项落到地，务求让群众看到真改进、真变化、真提升。
1.抓好重大部署贯彻落实。认真梳理贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署情况，特别是对照习近平总书记对河南工作的目标要求，逐项逐条建立工作台账，认真抓好落实。重点抓好开发区经济高质量发展、产业集聚区晋位升级、招商引资、项目建设、乡村振兴、农村五项制度改革、农村基层党组织建设等重点工作任务的贯彻落实。
2.开展专项整治。要对照中央、省委提出的“8+1”专项整治事项，按照市委、县委专项整治方案，找准工作切入点、着力点，制定具体方案，列出台账清单，实行项目化推进落实。对主题教育期间能够解决的问题，抓紧整改到位；对一时解决不了的，制定阶段整改目标，盯住不放、持续整治。要加强上下互动和部门联动，以上带下、以下促上，持续强化整改效果。专项整治情况要以适当方式向党员干部群众进行通报。对专项整治中发现的违规违纪违法问题，要严肃查处。
3.抓好具体问题整改。坚持即知即改、立行立改，一项一项整改到位。在推进检视问题整改落实的同时，扎实开展“旧账清零”行动，针对巡视巡察督导反馈、民主生活会查找但整改不到位的问题，持续加力进行整改。开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动，从检视反思的问题、群众反映强烈的问题中，区领导班子和各部门都要列出3—5个、区班子成员和各部门科级干部列出1—2个最突出的、在主题教育期间能够解决的问题，抓紧整改解决，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。
4.建章立制抓整改。要对照《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例(试行)》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党问责条例》等中央文件要求，贯彻落实好中央新部署新安排，对现行的规章制度进行梳理，进一步充实完善有关规章制度，对一些模糊的地带进行明确和细化，对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善，对主题教育中形成的好经验好做法进行总结，形成制度建设成果。
5.开好专题民主生活会。主题教育结束前，全区各级党组织要召开专题民主生活会，充分运用学习调研、检视问题的成果，对存在的问题进行一次集中梳理和会诊。要坚持兰考标准，充分运用学习调研、检视问题的成果，见人见事见思想，真刀真枪开展批评与自我批评，达到红脸出汗、排毒治病的效果。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。各党组织要以“不忘初心，牢记使命”召开专题组织生活会，开展民主评议党支部班子、民主评议党员工作。
四、抓实基层党支部主题教育
除县处级领导干部和参照实施的乡科级领导班子之外的党员参加主题教育，要以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行。
（一）学习教育到位。
坚持以个人自学为主，组织党员原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。党支部要制定学习计划，通过开展主题党日，召开党员大会、支委会、党小组会等，组织集中学习交流。党支部书记要讲1次专题党课，或者向所在支部党员报告1次个人学习体会。抓好党员集中教育培训。结合全省“万名支部书记大培训”，依托县委党校、史来贺干部学院对党支部书记进行1次全员培训。深入推进“万名党员进党校”，通过在县委党校开办专门班次，有计划地对普通党员进行集中培训，深入开展“万场党课下基层”活动。创新学习教育方式。用好“学习强国”、远程教育融平台、微信公众号、微信群、微视频等新媒体手段，采取观看红色影视、开展案例教育等生动鲜活的方式，增强主题教育的吸引力和感染力。对流动党员、年老体弱党员，可采取在线学习、送学上门等方式组织参加学习。
（二）查找问题到位。
组织党员联系思想工作实际，对照党的初心和使命，反思理想信念是否坚定、党员意识是否弱化；对照党章规定的党员条件和义务权利，反思担当作为是否主动、作用发挥是否充分；对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，反思遵守纪律是否严格、敬畏之心是否缺失；对照群众提出的意见建议，反思宗旨意识是否牢固、服务群众是否到位。通过对照反思，认真查找自身存在的差距和不足，一条一条列出问题。要结合“三会一课”，召开一次对照党章党规找差距专题会议。党支部要查找加强自身建设、教育管理党员、联系服务群众，提升组织力等方面存在的差距和不足。
（三）整改落实到位。
组织党员围绕检视查摆的问题，从思想深处解决，以具体行动改正，一项一项进行整改。党支部聚焦查找的问题扎实进行整改，并针对群众反映较多、在一些党员身上集中存在的突出问题，从制度机制上找原因、堵漏洞、补短板。整改事项要进行公开承诺，整改效果要接受群众监督。同时要结合专项整治，把整顿软弱涣散党支部作为首要任务，为开展主题教育打牢组织基础。
（四）作用发挥到位。
坚持以知促行、知行合一，以“学先进，不忘初心跟党走；勇担当，牢记使命见行动”为主题，结合落实党员积分管理、无职党员“一编三定”、党员义工、党员先锋岗、党员责任区等制度，引导广大党员立足本职岗位，主动担当作为，比忠诚、比学习、比服务、比干劲、比奉献，争当出彩先锋。主题教育期间，每名党员至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。持续开展机关党支部与农村基层党支部结对共建“手拉手”活动，共学理论、共建班子、共促产业、共惠民生、共树新风。
主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，并开展民主评议党支部班子、民主评议党员工作。
五、组织领导
“不忘初心、牢记使命”主题教育在区党委领导下开展。成立区“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，区党委副书记、管委会常务副主任王洪伟同志担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。区直各部门、各村(社区)、各企业也要成立相应的领导机构和工作机构，明确具体联系人，确保活动扎实开展。
（一）坚持领导带头。
各级领导班子成员坚持以上率下，做到“五带头”，带头参加学习研讨、带头深入调查研究、带头检视查摆问题、带头抓好整改落实、带头反对形式主义官僚主义，发挥示范引领作用。要带头学、带头改、带头抓，切实承担起第一责任人的责任；要履行“一岗双责”，加强对分管领域和部门的督促指导。要把组织开展主题教育情况纳入党建工作考核首要内容。
（二）强化督促指导。
区党委将要对区直各部门、所辖村(社区)开展主题教育进行督促指导。要尊重各单位、各部门领导班子的主体作用，及时反馈督促指导情况和存在问题。坚决防止形式主义，学习教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，不随意要求基层填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。要提前预判，有效防范，坚决克服主题教育中可能出现的形式主义。对开展主题教育消极对待、敷衍应付的，要严肃批评、坚决纠正，对走形变样、问题严重的要给予组织处理。要坚持过程评估与结果评估相结合，从领导干部素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，对主题教育进行定量定性评估。
（三）注重舆论引导。
统筹谋划好主题教育宣传工作，充分发挥主流媒体作用，深入宣传习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，深入宣传中央精神和省委、市委、县委部署，宣传主题教育的重大意义和实际成效，及时反映主题教育进展情况和成效。采取宣讲团、报告会、戏剧等方式，大力宣传先进典型，传播正能量。组织观看《初心永恒》专题片，利用新乡县先进群体红色资源弘扬优良传统，引导党员干部加深对初心使命的理解和感悟。各村(社区)要运用乡村大喇叭、群众大舞台等喜闻乐见的方式，提高群众的知晓率和参与度。
（四）做好统筹结合。
把开展主题教育同庆祝新中国成立70周年结合起来，同落实当前改革发展稳定各项任务结合起来，同推动本地本部门本单位中心工作结合起来，防止“两张皮”，引导广大党员干部不忘历史、不忘初心，始终保持奋斗精神、革命精神和斗争精神，勇于战胜各种艰难险阻、风险挑战，不断开创新乡县经济社会发展新局面。
区直各部门、各村(社区)、各企业要根据中央、省委、市委、县委和本实施意见要求，认真抓好落实，重要情况和意见建议及时报告区党委。
